Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и распоряжением Губернатора Приморского края от 28.02.2019 № 52-рг «О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Приморского края» администрацией Пожарского муниципального района (далее - Администрация района) утверждено распоряжение от 11.02.2020 № 56-ра, в соответствии с которым организована система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации Пожарского муниципального района (далее – антимонопольный комплаенс). Ссылка на размещение на сайте Администрации района: http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/7449-56-ra-ot-11-02-2020-po-komplaensu.
В соответствии с Положением об организации антимонопольного комплаенса в Администрации района функции уполномоченного органа, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между следующими отраслевыми (функциональными) органами администрации Пожарского муниципального района в соответствии с их компетенцией: юридическим отделом, Общим отделом и отделом стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района.
Оценка эффективности организации и функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом в лице Совета по развитию малого и среднего предпринимательства Пожарского муниципального района (далее – Совет МСП) по результатам рассмотрения Доклада об антимонопольном комплаенсе.
В целях соблюдения требований антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения в Администрации района проведена следующая работа:
- Проведена оценка возможных рисков нарушения антимонопольного законодательства, разработана и утверждена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс – рисков) (распоряжение администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 20.04.2021 года № 125-ра), в которой риски распределены по уровням: высокий, существенный, незначительный, низкий. Составлено описание указанных рисков, в которое включается оценка причин и условий их возникновения, а также указывается структурное подразделение Администрации района, при осуществлении полномочий которого возможно возникновение комплаенс-рисков. Ссылка на размещение на сайте Администрации района:
- В целях снижения данных рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс–рисков в Администрации района (распоряжение администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 20.04.2021 № 129-ра). Ссылка на размещениена сайте Администрации района:
В План мероприятий включены такие мероприятия как: изучение нормативных правовых актов, соблюдение действующего законодательства, обучение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционного законодательства, анализ допущенных нарушений, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее – МНПА), проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов МНПА, контроль за соблюдением сроков оказания муниципальных услуг и др.
- Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации района производится в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, утвержденной распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21.08.2020 № 267-ра. Ссылка на размещение на сайте Администрации района:
- На официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края во вкладке «Антимонопольный комплаенс» размещаются нормативные документы, регулирующие вопросы организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации района: http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens.
- В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов МНПА, договоров, соглашений, специалистами юридического отдела на постоянной основе проводится юридическая экспертиза проектов МНПА, подготовленных отраслевыми (функциональными) органами Администрации района.
- Отделом стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района - органом, уполномоченным за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия, проведение экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов (далее – ОРВ), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведена ОРВ 9 проектов МНПА и экспертиза одного действующего НПА.
Замечаний по проектам МНПА и действующему МНПА не поступило, наличие затруднений при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности, вызванных применением положений МНПА, не выявлено. По результатам публичных консультаций дано положительное заключение об ОРВ проектов МНПА и экспертизе МНПА.
Информация о проведении ОРВ по проектам НПА и экспертизе МНПА размещена в открытом доступе на Интернет-портале Приморского края по ссылке http://www.regulation-new.primorsky.ru/, а также на сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края в разделе «Оценка регулирующего воздействия проектов НПА» по ссылке
http://apmrpk.ru/index.php/otsenka-reguliruyushchego-vozdejstviya.
- В 2021 году 22 сотрудника Администрации района прошли обучение по программам повышения квалификации по темам «Управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления», «Охрана труда», «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних», «Формы и методы работы с гражданами, выразившими желание стать опекунами или попечителями», «Применение требований действующего законодательства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних».
- Общий отдел администрации Пожарского муниципального района осуществляет ознакомление граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу в Администрацию района с требованиями антимонопольного законодательства, в должностные инструкции работников Администрации района внесены пункты в части обязательных знаний и соблюдения требований антимонопольного законодательства.
- Нарушений при осуществлении полномочий при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом не выявлено. Передача муниципального имущества в аренду осуществляется по результатам торгов, нарушений порядка проведения торгов не выявлено.
- Нарушений в сфере осуществления муниципального контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не выявлено. В соответствии с принятыми Администрацией района НПА в 2021 году установлен мораторий на осуществление плановых проверок в рамках муниципального контроля.
- Нарушений в части предоставления необоснованного преимущества юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, субъектам малого и среднего предпринимательства и социально-ориентированным организациям преференций и субсидий не выявлено. Предоставление субсидий СОНКО в рамках муниципальных программ осуществлялось на конкурсной основе в соответствии с утвержденными Порядками предоставления субсидий.
- По итогам проведенного анализа деятельности Администрации района и информации, предоставленной отраслевыми (функциональными) органами Администрации района нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд не выявлено.
Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Администрации района являются:
а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации Пожарского муниципального района (по сравнению с предыдущим годом);
б) доля проектов нормативных правовых актов администрации Пожарского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
в) доля нормативных правовых актов администрации Пожарского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.
Анализ ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса показал:
а) в Администрации района нарушения антимонопольного законодательства в 2021 году отсутствуют. В сравнении с предыдущим годом отмечается снижение количества нарушений антимонопольного законодательства (в 2020 году нарушений антимонопольного законодательства в части осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд было выявлено в количестве 3).
б) проекты нормативных правовых актов Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.
в) нормативные правовые акты Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.
Выводы:
- Система внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации района организована в соответствии требованиям антимонопольного законодательства, разработаны МНПА в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Администрации района.
- В соответствии с проведенной оценкой значений ключевых показателей работа Администрации района по функционированию антимонопольного комплаенса оценивается как эффективная.
Рекомендации:
- Продолжить работу по организации внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации района. Провести семинар-совещание с сотрудниками Администрации района по вопросам соблюдения и недопущения нарушений требований антимонопольного законодательства.
- Доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Пожарского муниципального района за 2021 год разместить на официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края в разделе «Антимонопольный комплаенс».
Начальник отдела стратегического развития
и поддержки предпринимательства
администрации Пожарского муниципального района Голоха Л.В.