ДОКЛАД

об антимонопольном комплаенсе

в администрации Пожарского муниципального района за 2022 год

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017     № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и распоряжением Губернатора Приморского края от 28.02.2019 № 52-рг «О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Приморского края» администрацией Пожарского муниципального района (далее - Администрация района) утверждено распоряжение от 11.02.2020 № 56-ра, в соответствии с которым организована система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации Пожарского муниципального района (далее – антимонопольный комплаенс). Ссылка на размещение на сайте Администрации района: http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/7449-56-ra-ot-11-02-2020-po-komplaensu.

В соответствии с Положением об организации антимонопольного комплаенса в Администрации района функции уполномоченного органа, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределялись между следующими отраслевыми (функциональными) органами администрации Пожарского муниципального района в соответствии с их компетенцией: юридическим отделом, Общим отделом и отделом стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района.

В целях соблюдения требований антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения в Администрации района проведена следующая работа:

1. Проведена оценка возможных рисков нарушения антимонопольного законодательства, разработана и утверждена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс – рисков) (распоряжение администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 02.02.2022 года № 22-ра), в которой риски распределены по уровням: высокий, существенный, незначительный, низкий.

Составлено описание указанных рисков, в которое включается оценка причин и условий их возникновения, а также указывается структурное подразделение Администрации района, при осуществлении полномочий которого возможно возникновение комплаенс-рисков. Ссылка на размещение распоряжения на сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/8954-125-ra-ot-20-04-2021-ob-utverzhdenii-karty-komplaens-riskov-administratsii-pozharskogo-munitsipalnogo-rajona-na-2021-god

1. В целях снижения данных рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс–рисков в Администрации района на 2022 год (распоряжение администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 02.02.2022 № 23-ра). Ссылка на размещение распоряжения на сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/8955-129-ra-ot-20-04-2021-ob-utverzhdenii-plana-meropriyatij-dorozhnoj-karty-po-snizheniyu-komplaens-riskov-administratsii-pozharskogo-munitsipalnogo-rajona-na-2021-god

В План мероприятий включены такие мероприятия как: изучение нормативных правовых актов, соблюдение действующего законодательства, обучение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционного законодательства, анализ допущенных нарушений, проведение антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов (далее – МНПА), проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов МНПА, контроль за соблюдением сроков оказания муниципальных услуг и др.

1. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации района за 2022 год проведены в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, утвержденной распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21.08.2020 № 267-ра. Ссылка на размещение распоряжения на сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/7800-rasporyazhenie-ob-utverzhdenii-poryadka-otsenki-effektivnosti-funktsionirovaniya-antimonopol-nogo-komplaensa-s-metodikoj-rascheta-klyuchevykh-pokazatelej-effektivnosti-funktsionirovaniya-v-administratsii-pozharskogo-munitsipal-nogo-rajona-antimonopol-nogo

1. На официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края во вкладке «Антимонопольный комплаенс» размещались нормативные документы, регулирующие вопросы организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации района: http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens.
2. В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов МНПА, договоров, соглашений, специалистами юридического отдела Администрации района на постоянной основе проводилась юридическая экспертиза проектов МНПА, подготовленных отраслевыми (функциональными) органами Администрации района.
3. Отделом стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района - органом, уполномоченным за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия, проведение экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов (далее – ОРВ), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведена оценки регулирующего воздействия 17-ти проектов МНПА Пожарского муниципального района и Пожарского муниципального округа.

По трем проектам НПА (программам профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля) поступили замечания в части включения в программы двух из семи возможных профилактических мероприятий, предусмотренных ч.1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что нарушает права хозяйствующих субъектов. В соответствии с поступившими замечаниями в проекты НПА внесены уточнения и дополнения

По двум действующим НПА проведена экспертиза. В процессе проведения экспертизы действующих МНПА замечаний не поступило, наличие затруднений при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности, вызванных применением положений МНПА, не выявлено. По результатам публичных консультаций даны положительные заключения об экспертизе МНПА.

Информация о проведении ОРВ по проектам НПА и экспертизе МНПА размещена в открытом доступе на Интернет-портале Приморского края по ссылке http://www.regulation-new.primorsky.ru/, а также на сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края в разделе «Оценка регулирующего воздействия проектов НПА» по ссылке

http://apmrpk.ru/index.php/otsenka-reguliruyushchego-vozdejstviya.

1. В 2022 году 5 сотрудников Администрации района прошли обучение по программам повышения квалификации по темам «Управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Профилактика терроризма».
2. Общий отдел Администрации района осуществлял ознакомление граждан при поступлении на муниципальную службу в Администрацию района с требованиями антимонопольного законодательства, в должностные инструкции работников Администрации района внесены пункты в части обязательных знаний и соблюдения требований антимонопольного законодательства.
3. Нарушений при осуществлении полномочий при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом за 2022 год антимонопольным органом Приморского края не выявлено. Передача муниципального имущества в аренду осуществляется по результатам торгов, нарушений порядка проведения торгов не выявлено.
4. Нарушений в сфере осуществления муниципального контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не выявлено. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Администрацией района принят НПА, согласно которому в 2022 году установлен мораторий на осуществление плановых проверок в рамках муниципального контроля.
5. Нарушений в части предоставления необоснованного преимущества юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, субъектам малого и среднего предпринимательства и социально-ориентированным организациям преференций и субсидий не выявлено. Предоставление субсидий СОНКО осуществлялось в рамках муниципальных программ на конкурсной основе в соответствии с утвержденными Порядками предоставления субсидий.
6. По итогам проведенного анализа деятельности Администрации района и информации, предоставленной отраслевыми (функциональными) органами Администрации района нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд не установлено.

В соответствии с Законом Приморского края от 28 марта 2022 года          № 73-КЗ «О Пожарском муниципальном округе Приморского края» с 01 января 2023 года полномочия Администрации района по антимонопольному комплаенсу выполняет администрация Пожарского муниципального округа Приморского края (далее – Администрация округа). Администрацией округа сформирована и утверждена нормативная правовая база по организации системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности администрации Пожарского муниципального округа требованиям антимонопольного законодательства:

-              Распоряжение администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 07 февраля 2023 года № 32-ра «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации Пожарского муниципального округа»;

-              Распоряжение администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 07 февраля 2023 года№ 35-ра «Об утверждении карты комплаенс-рисков администрации Пожарского муниципального округа на 2023 год»;

-              Распоряжение администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 09 февраля 2023 года№ 37-ра «Об утверждении Плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс-рисков администрации Пожарского муниципального округа на 2023 год».

Ссылка на размещение распоряжений на сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Администрации района являются:

1. коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации Пожарского муниципального района (по сравнению с предыдущим годом);
2. доля проектов нормативных правовых актов администрации Пожарского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
3. доля нормативных правовых актов администрации Пожарского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса показал:

1. в Администрации района нарушения антимонопольного законодательства в 2022 году отсутствуют (в 2021 году нарушений антимонопольного законодательства также не было установлено).
2. в 3-х проектах нормативных правовых актов Администрации района, выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.
3. в действующих нормативных правовых актах Администрации района не выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Выводы:

1. Система внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации района в 2022 году организована в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, разработаны МНПА в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Администрации района.
2. В соответствии с проведенной оценкой значений ключевых показателей работа Администрации района по функционированию антимонопольного комплаенса в 2022 году оценивается как недостаточно эффективная.

Рекомендации:

1. Обеспечить организацию внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации округа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. Руководителям отраслевых (функциональных) органов Администрации округа обеспечить в пределах своей компетенции выполнение требований внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации округа, выполнение Плана мероприятий (дорожной карты) по снижению комплаенс-рисков администрации Пожарского муниципального округа (распоряжение администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 09 февраля 2023 года№ 37-ра);
3. Отраслевым (функциональным) органам администрации Пожарского муниципального округа, уполномоченным на осуществление внедрения и контроля за исполнением антимонопольного комплаенса:

-              Провести семинар-совещание с сотрудниками Администрации округа по вопросам соблюдения и недопущения нарушений требований антимонопольного законодательства;

-              Ознакомить муниципальных служащих Администрации округа с муниципальным правовым актом об организации антимонопольного комплаенса;

-              В пределах компетенции проводить консультирование муниципальных служащих Администрации округа по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом.

1. Доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Пожарского муниципального района за 2022 год разместить на официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Начальник отдела экономики и проектного управления

администрации Пожарского муниципального округа                     Голоха Л.В.