В особой государственной охране нуждаются уникальные места концентрации редких и исчезающих видов растений и животных, в процессе экологических преобразований собравшие на своей территории наиболее ценные экземпляры нашей многообразной природы – водно-болотные угодья, которым посвящен международный день, ежегодно отмечаемый во всем мире 2 февраля.

В Российской Федерации таким местам, зачастую, присваивается статус особо охраняемых природных территорий. Создание, функционирование и охрана таких территорий регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а в Приморском крае также Законом Приморского края от 11.05.2005 № 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края».

Одним из видов особо охраняемых природных территорий, который характерен сочетанием сразу двух экосистем – воды и суши, являются водно-болотные угодья.

Водно-болотные угодья, находясь на стыке воды и суши, обладают высочайшим уровнем биологического разнообразия, приближаясь по этому показателю к тропическим лесам и морям. Здесь обитает до 40% видов растений и животных, существующих на планете.

В Приморском крае сосредоточено сразу несколько водно-болотных угодий, ярчайшим примером которых является озеро Ханка – угодье международного значения.

С целью охраны данного озера, а также природного комплекса, расположенного вокруг него, создан Государственный природный биосферный заповедник «Ханкайский» основной задачей которого является сохранение уникального природного комплекса, находящегося под защитой международной конвенции «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц» (Рамсарская конвенция, 1971 г.)

Кроме того, памятником природы регионального значения в Приморском крае является Лиман реки Раздольная – важное место как в миграции птиц, так и в нересте ценных видов водных биологических ресурсов.

Следует помнить, что на землях особо охраняемой природной территории запрещается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Сохранение природного разнообразия и уникальных видов растений и животных, обитающих в водно-болотных угодьях Приморского края возможно только при бережном и ответственном отношении жителей края к таким уникальным объектам природы и их обитателям.

17.02.2022 в 10 час. 00 мин. (время хабаровское) заместитель Дальневосточного транспортного прокурора Кротов Вадим Александрович планирует проведение дистанционно, в режиме видеосвязи, личного приёма граждан по вопросам соблюдения их прав в сфере функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, исполнения требований таможенного и уголовно-процессуального законодательства правоохранительными органами на транспорте. 

Запись на прием осуществляется Приморской транспортной прокуратурой до 13 час. 00 мин. 16.02.2022  по тел.: 8 (423) 241 27 33

Трудовое законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает гарантии трудовых прав и свобод женщин, лиц с семейными обязанностям и несовершеннолетних.

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, а также учитывая вопросы, возникающие у судов при рассмотрении трудовых споров с их участием, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения:

Общие положения

1. Правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних осуществляется в целях создания благоприятных и безопасных условий труда и обеспечения равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод указанными работниками с учетом их общественно значимых особенностей (в частности, выполнения функций материнства и воспитания детей, наличия членов семьи, нуждающихся в уходе, несовершеннолетия).

Особенности правового регулирования труда названных категорий работников, ограничивающие применение общих норм трудового права, устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) и иными федеральными законами (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, часть шестая статьи 11, статья 252 ТК РФ). Дополнительные льготы, права и гарантии этим лицам могут устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом принципа запрещения дискриминации в сфере труда.

2. При рассмотрении споров, связанных с применением законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными обязанностями, судам следует исходить из того, что:

к лицам с семейными обязанностями может быть отнесен работник, имеющий обязанности по воспитанию и развитию ребенка в соответствии с семейным и иным законодательством (родитель, усыновитель, лицо, наделенное правами и обязанностями опекуна или попечителя); другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случаях, прямо предусмотренных законом (часть вторая статьи 256 ТК РФ); работник, имеющий обязанности в отношении других членов своей семьи, нуждающихся в установленных случаях в уходе или помощи;

к лицам, воспитывающим детей без матери, может быть отнесен отец, лицо, наделенное правами и обязанностями опекуна (попечителя) несовершеннолетнего, в случае, если мать ребенка умерла, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов либо отказалась взять своего ребенка из образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации, в иных ситуациях.

К лицам с семейными обязанностями и к лицам, воспитывающим детей без матери (кроме работников - родителей и лиц, наделенных правами и обязанностями опекуна или попечителя), с учетом конкретных обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении ими соответствующих общественно значимых обязанностей (воспитание ребенка, уход или помощь члену семьи), могут быть отнесены и иные лица.

3. Под дискриминацией в сфере труда по смыслу статьи 1 Конвенции Международной организации труда 1958 года N 111 относительно дискриминации в области труда и занятий и статьи 3 ТК РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье Трудового кодекса Российской Федерации), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В связи с этим в отношении женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних не допускаются различия при приеме на работу, установлении оплаты труда, продвижении по службе, установлении или изменении индивидуальных условий труда, подготовке (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительном профессиональном образовании, расторжении трудового договора и т.д., не основанные на деловых качествах работников, характеристиках условий их труда.

4. В силу части седьмой статьи 11 ТК РФ действие положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, распространяется:

на государственных гражданских служащих - в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе;

на муниципальных служащих - с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (статья 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;

на сотрудников государственных органов, служб и учреждений, в которых предусмотрена правоохранительная служба, - с особенностями, предусмотренными специальным законодательством, регулирующим прохождение правоохранительной службы.

В соответствии с частью восьмой статьи 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Вместе с тем пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено предоставление военнослужащим отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Согласно положениям статей 21 и 391 ТК РФ, статьи 4, части первой статьи 45 и части первой статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о восстановлении нарушенных трудовых прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда в связи с нарушением прав в сфере труда может быть подано в суд физическими и юридическими лицами, прокурором, а в случаях, предусмотренных законом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, обращающимися за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (профессиональные союзы, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

Заключение трудового договора

6. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При рассмотрении дел, связанных с заключением трудового договора с лицом, достигшим возраста пятнадцати лет, необходимо учитывать, что трудовой договор с таким лицом может быть заключен для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, если несовершеннолетний к этому моменту уже получил, получает основное общее образование либо в соответствии со статьями 61 и 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" оставил общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или был отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность. В случае заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста пятнадцати лет, получающим основное общее образование, следует учитывать, что работа таким лицом должна выполняться в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы.

Заключение трудового договора с лицом в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет в силу части третьей статьи 63 ТК РФ возможно при соблюдении следующих условий: подросток, достигший четырнадцати лет, должен быть учащимся; предлагаемая подростку работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью; работа по трудовому договору должна выполняться лишь в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы; на заключение трудового договора должно быть получено письменное согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. Если другой родитель возражает против заключения трудового договора с лицом, не достигшим возраста пятнадцати лет, необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства.

Заключение трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцати лет, не допускается, за исключением выполнения работ для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках без ущерба его здоровью и нравственному развитию, по подготовке к спортивным соревнованиям и участию в спортивных соревнованиях по определенному виду (видам) спорта. Для заключения трудового договора необходимо письменное согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства. При этом в силу части пятой статьи 348.8 ТК РФ разрешение органа опеки и попечительства, необходимое для заключения трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста четырнадцати лет, выдается на основании предварительного медицинского осмотра. В данном случае трудовой договор от имени такого лица подписывается одним из родителей (усыновителем, опекуном).

Если работодатель в нарушение требований части четвертой статьи 63 ТК РФ допустил к работе лицо, не достигшее возраста четырнадцати лет, а также в случае несоблюдения работодателем условий заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста четырнадцати лет, суд вправе признать трудовой договор заключенным со дня фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя. В таком случае трудовой договор с работником подлежит прекращению в соответствии с частью первой статьи 84 ТК РФ в связи с нарушением правил его заключения, исключающем возможность продолжения работы, и работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка.

Вместе с тем возможность продолжения трудового договора не исключается, если обстоятельство, препятствовавшее заключению трудового договора, устранено.

7. При разрешении споров о правомерности заключения трудового договора необходимо учитывать, что трудовым законодательством установлены ограничения на выполнение лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, и женщинами определенных видов работ.

Несовершеннолетние лица не могут быть допущены к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным работам, работам, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания), к работам, предполагающим переноску (передвижение) тяжестей сверх установленных предельных норм (статья 265 ТК РФ).

Применение труда женщин в силу части второй статьи 253 ТК РФ запрещается на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы.

Вместе с тем следует иметь в виду, что во время участия спортсмена, не достигшего возраста восемнадцати лет, и женщины-спортсмена в спортивных мероприятиях превышение этими лицами предельных норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную допускается, если это необходимо в соответствии с планом подготовки к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (часть четвертая статьи 348.8, статья 348.9 ТК РФ).

Части первая и третья статьи 253 ТК РФ предусматривают ограничения использования труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, т.е. в условиях, оказывающих неблагоприятное влияние на женский организм, установленные в целях защиты здоровья женщины от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Под вредными и опасными условиями труда в силу статьи 209 ТК РФ понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, воздействие которых на работника может привести к его заболеванию и (или) травме.

Отказ в заключении трудового договора с женщиной на выполнение названных работ не является дискриминационным, если работодателем не созданы безопасные условия труда, и это подтверждено результатами проведения специальной оценки условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также заключением государственной экспертизы условий труда.

Если в нарушение требований трудового законодательства указанные лица были допущены к тем работам, на которых они не могли быть использованы, трудовой договор с такими лицами на основании статьи 84 ТК РФ прекращается при отсутствии возможности перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую он может выполнять. При этом работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

8. Лица в возрасте до восемнадцати лет в силу статей 69 и 266 ТК РФ при заключении трудового договора подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру независимо от трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), а также ежегодно до достижения ими возраста восемнадцати лет.

9. Предусмотренное статьей 70 ТК РФ испытание при приеме на работу не устанавливается беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, а также лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до полутора лет без матери.

Если таким работникам было установлено испытание, то расторжение трудового договора с ними по результатам испытания не допускается.

10. С работниками, не достигшими возраста восемнадцати лет, договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности не заключаются.

В случае возникновения спора о возмещении ущерба, причиненного работодателю работником, не достигшим возраста восемнадцати лет, следует учитывать, что такое лицо полной материальной ответственности не несет, за исключением случаев умышленного причинения ущерба, причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также причинения ущерба в результате совершения преступления или административного проступка (статьи 242, 244 ТК РФ).

11. Необходимо иметь в виду, что в силу статьи 298 ТК РФ работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.

Рабочее время

12. Для женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних устанавливаются различные виды рабочего времени и времени отдыха.

В силу статей 92, 94 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: несовершеннолетним работникам в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 5 часов для несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет и 7 часов - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Для лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение учебного года нормы рабочего времени составляют не более 12 часов в неделю для работников в возрасте до шестнадцати лет и не более 17,5 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 2,5 часа для лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет и 4 часа - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.

Пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени указанным работникам исходя из общих норм выработки устанавливаются нормы выработки и производится оплата труда. Работодатель вправе за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после получения общего образования или среднего профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, за счет средств работодателя могут быть установлены пониженные нормы выработки и доплаты к заработной плате (статьи 270, 271 ТК РФ).

Доказательствами, подтверждающими фактическую продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего работника, являются: трудовой договор, график режима рабочего времени, табель учета рабочего времени, расчетные листки, документальные и электронные средства учета рабочего времени, а также иные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

13. Для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (статья 320 ТК РФ, постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-I "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе").

Если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы.

Согласно статье 93 ТК РФ неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя устанавливается беременным женщинам, одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Предоставление такой продолжительности рабочего времени осуществляется на основании заявления указанных лиц и является обязанностью работодателя. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) без матери. Оплата труда в таком случае производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

14. Следует учитывать, что направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и несовершеннолетних работников запрещается. Данный запрет не распространяется на лиц, не достигших восемнадцати лет, относящихся к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, и на иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (статьи 96, 113, 259, 268 ТК РФ).

Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами своих семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до пяти лет без матери. Названные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от указанной работы. Такой отказ не считается дисциплинарным проступком, в связи с чем эти работники не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Отказ от работы в ночное время является правомерным и в том случае, когда на ее выполнение была затрачена лишь часть ночного времени.

15. По смыслу статей 264, 287 ТК РФ гарантии и льготы в виде ограничения работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов и других лиц, воспитывающих детей без матери, на опекунов (попечителей) несовершеннолетних, осуществляющих трудовую деятельность, в том числе на лиц, работающих по совместительству.

Время отдыха

16. Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, для кормления ребенка (детей) предоставляются дополнительные перерывы, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (статья 258 ТК РФ).

Работодатель обязан по выбору женщины такие перерывы присоединить к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде перенести как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

17. В силу статьи 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю, другому лицу, воспитывающему детей без матери) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.

Работающий родитель обязан представить работодателю справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы или использованы частично.

При документальном подтверждении отсутствия ухода за ребенком-инвалидом другим родителем (в случае его смерти, лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, признания безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), невозможности по состоянию здоровья лично воспитывать и содержать ребенка, отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в других случаях отсутствия ухода) работающему родителю четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя.

Если один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит или самостоятельно обеспечивает себя работой (индивидуальный предприниматель, частный нотариус, адвокат, глава или член крестьянского фермерского хозяйства, родовой, семейной общины коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и т.д.), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем, при предъявлении им документа, подтверждающего, что другой родитель в трудовых отношениях не состоит либо является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Дополнительные выходные дни не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на дополнительный оплачиваемый выходной день.

В случае частичного использования одним из работающих родителей дополнительных оплачиваемых выходных дней в календарном месяце другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни.

Оплата каждого дополнительного выходного дня для ухода за детьми-инвалидами производится в размере среднего заработка.

В таком же порядке ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, а также одному из родителей, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет (опекуну, попечителю и другому лицу, воспитывающему ребенка без матери), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статьи 262, 319 ТК РФ).

При этом необходимо учитывать, что не является дисциплинарным проступком использование работником дополнительных выходных дней в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в предоставлении таких дней.

18. Одной из важнейших гарантий, обеспечивающих охрану здоровья матери и ребенка, является предоставление женщинам отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из содержания статьи 255 ТК РФ, отпуска по беременности и родам предоставляются продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Женщинам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; женщинам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 13, пунктом 6 части первой статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставляется дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.

Аналогичные отпуска предоставляются работникам, усыновившим ребенка (статья 257 ТК РФ).

19. Согласно положениям статьи 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть предоставлен матери по ее письменному заявлению, отцу ребенка либо деду (бабушке), другому родственнику малолетнего ребенка, а также другому лицу, воспитывающему ребенка без матери.

Следует иметь в виду, что возможность предоставления такого отпуска не зависит от степени родства и совместного проживания указанного лица с родителями (родителем) ребенка.

При разрешении спора об отказе в предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет отцу, деду (бабушке) либо другому лицу суду необходимо проверять, осуществляет ли данное лицо фактический уход за ребенком и не предоставлен ли этот отпуск матери ребенка.

Документами, подтверждающими право на предоставление отпуска по уходу за ребенком, являются: свидетельство о рождении ребенка; документы, свидетельствующие о наличии трудовых отношений с ответчиком (трудовая книжка, приказ о приеме на работу и т.п.); заявление работника о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и др.

20. Беременные женщины согласно статье 260 ТК РФ имеют право перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком на ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом право на использование такого отпуска возникает независимо от стажа работы у данного работодателя, то есть шестимесячный период непрерывной работы у данного работодателя не требуется.

Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

21. Несовершеннолетним работникам в силу статьи 267 ТК РФ предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

В случае реализации несовершеннолетним права на ежегодный оплачиваемый отпуск после достижения восемнадцати лет продолжительность такого отпуска определяется пропорционально отработанному времени до и после наступления совершеннолетия.

Изменение и расторжение трудового договора

22. Беременным женщинам, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, гарантируется перевод на другую работу (статья 254 ТК РФ).

В целях предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на здоровье беременных женщин на основании медицинского заключения и по их заявлению им должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом беременная женщина до предоставления ей другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, освобождается от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

Работодатель, учитывая необходимость создания условий для нормального ухода за ребенком, обязан предоставить женщине, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, по ее заявлению другую работу при невозможности выполнения прежней работы. Под невозможностью выполнения прежней работы женщиной, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, следует понимать случаи, когда такая работа несовместима с кормлением ребенка и надлежащим уходом за ним, а также с определенным видом режима рабочего времени, разъездным характером работы, удаленностью места жительства от места работы и т.п.

В случае перевода женщины на нижеоплачиваемую работу за ней сохраняется средний заработок по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

23. Женщинам, лицам с семейными обязанностями и несовершеннолетним статьями 261, 269 ТК РФ установлены гарантии при расторжении трудового договора.

При разрешении споров, связанных с расторжением трудового договора с несовершеннолетним по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), с учетом положений статьи 269 ТК РФ судам необходимо проверять, имелось ли согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего на расторжение трудового договора. Отсутствие такого согласия является основанием для признания увольнения незаконным.

Родитель (попечитель) ребенка, а также орган опеки и попечительства вправе требовать расторжения трудового договора с учащимся, не достигшим возраста пятнадцати лет, в случае, если работа оказывает негативное влияние на здоровье ребенка.

24. В соответствии с частью первой статьи 261 ТК РФ запрещается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Следует иметь в виду, что в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудового договора с беременной женщиной этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (часть четвертая статьи 81 ТК РФ), если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

Если ко времени рассмотрения судом спора об увольнении беременной женщины по инициативе работодателя организация ликвидирована либо индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность в установленном законом порядке, суд признает увольнение незаконным, изменяет формулировку основания увольнения на увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и дату увольнения на дату внесения записи о ликвидации юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц или на дату исключения индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации - на дату государственной регистрации изменений учредительных документов организации (пункт 3 статьи 23, пункт 3 статьи 52, пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

25. Учитывая, что увольнение беременной женщины по инициативе работодателя запрещается, отсутствие у работодателя сведений о ее беременности не является основанием для отказа в удовлетворении иска о восстановлении на работе.

Беременная женщина, трудовой договор с которой расторгнут по инициативе работодателя, подлежит восстановлению на работе и в том случае, если к моменту рассмотрения в суде ее иска о восстановлении на работе беременность не сохранилась.

26. Необходимо учитывать, что гарантия, закрепленная частью первой статьи 261 ТК РФ, распространяется также и на лиц, в отношении которых предусмотрено специальное регулирование. К таким лицам относятся: женщины - руководители организации (глава 43 ТК РФ), спортсмены и тренеры (глава 54.1 ТК РФ), женщины, проходящие государственную гражданскую и муниципальную службу и др.

27. С учетом положений части второй статьи 261 ТК РФ срочный трудовой договор не может быть расторгнут до окончания беременности. Состояние беременности подтверждается медицинской справкой, предоставляемой женщиной по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца.

Срочный трудовой договор с беременной женщиной может быть расторгнут в случае его заключения на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможности ее перевода до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую она может выполнять с учетом состояния здоровья (часть третья статьи 261 ТК РФ).

Срочный трудовой договор продлевается до окончания беременности женщины независимо от причины окончания беременности (рождение ребенка, самопроизвольный выкидыш, аборт по медицинским показаниям и др.).

В случае рождения ребенка увольнение женщины в связи с окончанием срочного трудового договора производится в день окончания отпуска по беременности и родам. В иных случаях женщина может быть уволена в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

28. Согласно части четвертой статьи 261 ТК РФ не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя: с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет; с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет; с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери; с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель или иной законный представитель ребенка не состоит в трудовых отношениях (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ).

При разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Указанная гарантия распространяется в том числе и на лиц, проходящих государственную гражданскую и муниципальную службу.

29. Следует учитывать, что при расторжении трудового договора с женщинами, лицами с семейными обязанностями и несовершеннолетними, работающими по совместительству (за исключением лиц, совмещающих работу с получением образования, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) по смыслу статьи 287 ТК РФ на них распространяются в полном объеме гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

30. Обратить внимание судов на необходимость реагирования на факты грубого нарушения прав женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, гарантированных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, путем вынесения частных определений.

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М.ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума,

судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.В.МОМОТОВ

Андреева Светлана Николаевна, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук.

Проводится анализ ключевых проблем правового урегулирования труда лиц с семейными обязанностями. Освещены перспективы и имеющиеся пробелы в рассматриваемой сфере. На основе проведенного анализа нормативных правовых актов и материалов судебной практики представлены некоторые проблемы в исследуемой сфере, обозначена необходимость усовершенствования действующего российского трудового законодательства.

Ключевые слова: ограничение применения труда, трудовые отношения, лица с семейными обязанностями, пособие по уходу за ребенком, охрана труда, отпуск по уходу за ребенком, пандемия.

Актуальность темы, затрагиваемой в рамках настоящей статьи, обусловлена тем, что одной из ключевых задач современного социального государства, коим является и наша страна, выступает охрана прав и свобод ее граждан. Отметим, что российская правовая система прежде всего основывается на принципах и нормах международного права. При этом ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) предусматривает, что "...человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность страны".

Таким образом, весьма очевидно, что правовая охрана труда лиц с семейными обязанностями прежде всего представляет собой одну из главных задач современного социально ориентированного российского государства. Следует также помнить, что лица с семейными обязанностями относятся к особой категории работников, что требует четкого законодательного закрепления прав и государственных гарантий указанных лиц. В данном случае речь идет прежде всего о Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также иных законах и подзаконных актах, регулирующих трудовые отношения лиц с семейными обязанностями.

В настоящее время остро стоит проблема неосведомленности российских граждан в отношении имеющихся у них прав и предоставленных государством гарантий. Это также относится и к лицам с семейными обязанностями. Работодатели зачастую также не в полной мере осведомлены обо всех государственных гарантиях рассматриваемой категории работников. Прежде всего определим, кто именно относится к лицам с семейными обязанностями. Поскольку отечественное законодательство не содержит четкого определения и перечня указанных лиц, следует относить к ним родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей в возрасте до четырнадцати лет, а также опекунов и попечителей. Кроме того, в определенных случаях к лицам с семейными обязанностями следует относить также бабушек, дедушек и иных родственников.

Для указанных выше лиц разработаны особые правила приема на работу, особенные условия организации трудового процесса, а также особенности в оплате труда, предоставлении отпуска и иные гарантии, предусмотренные российским законодательством. Так, в отношении матерей, которые одни воспитывают детей (матери-одиночки), действующим ТК РФ и иными нормативными правовыми актами допускаются некоторые ограничения по увольнению данной категории работников. Работодатель не обладает правом сократить такую одинокую мать, воспитывающую ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет. Однако же анализ имеющихся материалов судебной практики свидетельствует о достаточно частом нарушении указанных выше прав и, соответственно, последующем обращении за их восстановлением.

В качестве одной из проблем в рассматриваемой области выступает определение возможного числа сокращенных трудовых часов без потери права на получение пособия по уходу за ребенком. Статьей 256 ТК РФ и ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" работающим лицам с семейными обязанностями, производящим уход за ребенком, непосредственно предоставлено право во время их отпуска по уходу за ребенком продолжать выполнять свою трудовую функцию при условии соблюдения неполного рабочего времени, при этом сохраняя за собой право получения вышеуказанного пособия. Как правило, речь идет о гл. 41 ТК РФ, закрепляющей государственные гарантии для рассматриваемой категории работников.

Необходимо отметить, что, поскольку максимальная продолжительность рабочего времени не регламентирована на законодательном уровне, следует внести в отечественное законодательство соответствующие поправки и закрепить указанный пробел. Как показывает Определение Верховного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 307-КГ17-1728, судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ было установлено, что просто невозможно одновременно совмещать уход за ребенком и полную занятость на рабочем месте, при этом выплата пособия непосредственно перетекает в своего рода злоупотребление правом.

Поэтому на основании вышесказанного следует устранить имеющийся в российском законодательстве пробел посредством принятия единой нормы, которая регламентировала бы вопрос продолжительности рабочего времени для того, чтобы работник смог сохранить за собой право на получение указанного выше пособия по уходу за ребенком.

Также необходимо обратить внимание на то, что спорным остается вопрос использования права работником, который находится в отпуске по уходу за ребенком, на ежегодный оплачиваемый отпуск. Так, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 1 предусматривает "ограничение, согласно которому лица, трудящиеся на условиях неполного рабочего времени, а также находящиеся одновременно в отпуске по уходу за ребенком, не могут, как правило, получить еще и ежегодный оплачиваемый отпуск".

Весьма очевидно, что вышеуказанные отпуска считаются в общем различными согласно своему целевому предназначению и собственно основанию предоставления таких отпусков, а также в соответствии с их содержанием в российском трудовом законодательстве. Однако отметим, что действующий ТК РФ регламентирует только вопрос соединения отпусков различных видов, однако же не их одновременное получение. Наряду с этим ограничение права работника на получение им ежегодного оплачиваемого отпуска, безусловно, будет противоречить ст. 37 Конституции РФ.

Таким образом, ввиду определенной неоднородности рассматриваемого понятия "лица с семейными обязанностями" появляются проблемы в практической деятельности по поводу того, кто, собственно, относится к данной категории лиц.

Еще в 2014 г. Постановлением ВС РФ N 1 был четко определен круг лиц, которые подходят под данную категорию. Тем не менее данное определение считается недостаточно точным на основании того, что проблема правового регулирования для работников, которые могут быть приравнены к лицам с семейными обязанностями, все же полностью еще не решена и также остается злободневной. Именно поэтому просто необходимо с большей четкостью на законодательном уровне закрепить государственные гарантии трудовых прав в отношении рассматриваемых категорий граждан либо же вовсе разработать единое применение метода диффузии, согласно которому произойдет взаимодействие отраслей, а именно семейного права и права социального обеспечения, с целью определения категории лиц, обремененных семейными обязанностями.

К сожалению, из-за закрытия на карантин учебных заведений и дошкольных учреждений перед некоторыми родителями встал вопрос о присмотре за детьми в период нахождения на работе. На основании этого отметим, что одному из работающих в период карантина родителей ребенка в возрасте до семи лет, не посещающего дошкольное учреждение вследствие карантина, обязаны выдать листок нетрудоспособности.

Так, Правительством РФ 19 июня 2020 г. было принято Постановление N 887 "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2020 году", которое распространяет свое действие исключительно на 2020 г. и в определенной степени корректирует положения действующего ТК РФ, в том числе и в отношении лиц с семейными обязанностями. Ситуация с распространением коронавирусной инфекции заставляет предпринимать кардинальные меры в отношении регулирования трудовых отношений, зачастую даже встать на защиту прав граждан, а особенно лиц с семейными обязанностями. Четко определены условия работы работников, имеющих детей в возрасте до семи лет. К примеру, родителям детей младшего школьного возраста не стоит также забывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей, который имеет ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Иными словами, если работник имеет ребенка младше четырнадцати лет либо же относится к категории родителей несовершеннолетнего ребенка-инвалида, то в этом случае он может непосредственно потребовать от своего работодателя установления ему неполного рабочего времени в период действия режима самоизоляции, вызванного распространением коронавирусной инфекции.

При этом работодатель не имеет права отказать работнику в установлении указанного выше режима неполного рабочего времени, однако же режим работы работника в этом случае определяется согласно пожеланиям самого работника, изложенным в его заявлении на имя руководителя. К заявлению работника об установлении ему неполного рабочего времени необходимо приложить копию свидетельства о рождении ребенка, а также справку с места работы второго родителя о том, что ему не было установлено неполное рабочее время. Таким образом, неполное рабочее время может быть установлено работнику как в виде неполной рабочей недели, так и неполного рабочего дня. Действующий ТК РФ не исключает при этом возможности установления также одновременно для работника неполной рабочей недели и соответственно неполного рабочего дня. Следует помнить, что заработная плата работника в результате этого будет выплачиваться пропорционально отработанному работником времени.

Также в период пандемии для лиц с семейными обязанностями предусмотрена дистанционная работа по соглашению с работодателем. Поэтому если работа лица с семейными обязанностями может быть выполнена из своего дома, то такому лицу следует решить с работодателем вопрос об удаленной работе. При этом работодатель может потребовать от такого работника написания соответствующего заявления о переводе его на дистанционную форму выполнения работы, которое не подменяет собой дополнительное соглашение к трудовому договору и не считается обязательным документом в вопросах перевода на удаленную работу, однако же в написании таких заявлений нет ничего предосудительного.

Необходимо отметить, что в дополнительном соглашении к действующему трудовому договору о переводе лица с семейными обязанностями на дистанционную форму работы должно быть указано, что такой работник обязуется непосредственно выполнять возложенную на него работу согласно своей должности вне места нахождения работодателя и его стационарного рабочего места, а любое дальнейшее взаимодействие работника с работодателем происходит посредством применения сети Интернет (более подробную формулировку можно найти в ч. 1 ст. 312.1 ТК РФ). Кроме того, в дополнительном соглашении, как правило, может быть определен срок действия указанного соглашения, а также условия и особенности дистанционного выполнения работы.

На основании вышесказанного необходимо отметить, что направления усовершенствования отечественного трудового законодательства продиктованы современной действительностью, а особенно в условиях пандемии. Кроме того, отметим, что все так же остаются проблемы, которые требуют незамедлительного дополнительного решения со стороны российских законодателей, поскольку наличие в государстве достаточных гарантий и льгот по вопросам урегулирования труда лиц с семейными обязанностями весьма положительно сказывается на решении проблем безработицы и демографических проблем в России.

Прежде чем применять отечественное трудовое законодательство к рассматриваемой в рамках настоящей статьи категории граждан, в рамках российского законодательства необходимо четко определить собственно тот круг лиц, который входит в данную категорию. Это стало наиболее актуально в настоящее время в условиях пандемии, когда на государственном уровне разрабатываются нормативные акты, защищающие трудовые права граждан, в том числе и лиц с семейными обязанностями.

Меняющиеся условия современного общества требуют пересмотра всего трудового законодательства, поскольку в сложившихся условиях необходимо гарантировать слабозащищенным категориям граждан (в том числе и работающим лицам, имеющим определенные семейные обязанности) на уровне федерального законодательства, к которому, собственно, и относится ТК РФ, защиту трудовых прав данной категории граждан. Кроме того, следует более тщательно проработать положения трудового законодательства, касающиеся защиты трудовых прав граждан, на иждивении которых находятся несовершеннолетние либо же недееспособные или ограниченно дееспособные лица.

В документах по линии Минздрава России детородным (репродуктивным) считается возраст от 15 до 45 лет. В современных отечественных нормативных правовых актах используются термины "фертильный возраст", "детородный возраст", которые можно считать синонимами, однако границы данных возрастов не зафиксированы.

Истории известны случаи, когда детородный возраст был установлен законодательно. Например, в Средневековом Уэльсе, согласно Закону Хауэла Доброго (на протяжении нескольких сотен лет - основному источнику валлийского права), детородным считался возраст с 14 до 40 лет. С ним были связаны определенные правовые последствия: женщина, не достигшая этого возраста или вышедшая из него, не была обязана в случае судебного разбирательства давать клятву в том, что она бездетна.

Вернемся к российской правовой действительности. Как в советских кодификациях трудового права, так и в ТК РФ, а также иных современных нормативных правовых актах особенности трудоправового статуса женщины связываются с беременностью или наличием детей.

Одной из наиболее знаковых гарантий для женщин в советский период был запрет применения их труда в особо тяжелых и вредных для здоровья условиях, а также на подземных работах. Недопущение женщин к подземным работам впервые было провозглашено Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. "О восьмичасовом рабочем дне". Впоследствии запрет на применение женского труда в особо тяжелых и вредных для здоровья условиях, а также на подземных работах последовательно фиксировался в КЗоТ РСФСР 1918 г., КЗоТ РСФСР 1922 г., КЗоТ РСФСР 1971 г. Термин "детородный возраст" не употреблялся.

Однако в статье 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 г. был установлен прямой запрет на применение труда женщин детородного возраста на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а в пункте 1 Порядка трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда (приложение к письму Минтруда РФ от 9 июля 1998 г. N 3971-ММ) разъяснялось, что вывод женщин детородного возраста с подобных работ имеет целью обеспечение права работающих женщин на охрану труда, защиту жизни и здоровья с учетом материнской функции.

Постановлением Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" было предписано в 1990 - 1992 гг. обеспечить пересмотр списков производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и подростков, дополнив эти списки видами работ, к которым не должны привлекаться женщины детородного возраста. Как показала практика, эта идея так и не была реализована, а законодательная логика пошла по иному пути.

Статьей 253 ТК РФ предусмотрен более гибкий подход: не запрет, а ограничение применения труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Упоминание об ограничении применения труда женщин на тяжелых работах впоследствии было исключено из статьи в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О специальной оценке условий труда", поскольку тяжесть трудового процесса учитывается при отнесении условий труда к вредным и (или) опасным.

Статью 253 ТК РФ дополняет Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162 (далее - Перечень, утвержденный Постановлением N 162), в который вошли 456 специальностей в 38 отраслях промышленности и сельского хозяйства. Расхождение в терминологии в статье 253 ТК РФ и Перечне, утвержденном Постановлением N 162, можно объяснить тем, что этот Перечень принят ранее ТК РФ и был ориентирован на КЗоТ РСФСР 1971 г.

Помимо этого, указание о недопущении женщин детородного возраста к определенным работам может содержаться и в постановлениях Главного санитарного врача.

Решающую роль в формировании российской судебной практики по вопросу о применении указанных норм сыграло Определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. N 617-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Клевец А.Ю. на нарушение ее конституционных прав частями первой и третьей статьи 253 Трудового кодекса РФ и пунктом 374 раздела XXX перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин".

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей лежит на государстве, а ограничение применения труда женщин, согласно частям 1 и 3 статьи 253 ТК РФ, необходимо, чтобы оградить репродуктивное здоровье женщины от воздействия вредных производственных факторов.

Иначе ситуация видится Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее - Комитет), рассмотревшему на заседании 25 февраля 2016 г. сообщение N 60/2013 гражданки РФ Светланы Медведевой.

Поводом для обращения стало отклонение 29 июня 2012 г. ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" заявления С. Медведевой о приеме ее на работу в качестве моториста-рулевого на основании Перечня, утвержденного Постановлением N 162 (п. 404 разд. XXXIII). В судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований С. Медведевой было отказано.

Важным для рассмотрения дела обстоятельством стало то, что в 2005 г. С. Медведева окончила Самарский речной техникум, где изучала судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании и получила специальность техника-судоводителя. На момент обращения у С. Медведевой было двое детей.

Комитет, приняв решение о приемлемости сообщения, указал, в частности, на то, что государство-участник (Россия) не представило научных доказательств вредного влияния работы высокого уровня шума, который сопровождает работу рулевого-моториста, на репродуктивное здоровье женщины. По мнению Комитета, введение такой законодательной нормы отражает стойкие стереотипы, касающиеся роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе, которые консервируют традиционные представления о женщине как жене и матери и подрывают ее социальный статус и перспективы образовательного и карьерного роста.

Комитет отметил, что работодатель не обязан заниматься созданием безопасных условий труда, а равно нанимать женщин даже в том случае, если они обладают самой высокой квалификацией среди претендентов на должность. Для С. Медведевой отказ в трудоустройстве фактически означает невозможность трудоустройства по специальности, которую она получила, что имеет для нее неблагоприятные правовые последствия.

Комитет счел, что Россия в деле С. Медведевой нарушила ее права (предусмотренные п. п. (c), (d), (e) и (f) ст. 2 и п. п. (1)(b), (c), (f) ст. 11 Конвенции), и в этой связи рекомендовал:

- внести изменения в статью 253 ТК РФ и периодически пересматривать и вносить изменения в ограничительный перечень специальностей и отраслей с тем, чтобы он включал лишь ограничения, необходимые для охраны материнства в строгом смысле этого понятия и создания особых условий для беременных женщин и кормящих матерей, и не затруднял доступ женщин к видам занятости и получению вознаграждения в силу гендерных стереотипов;

- после сокращения ограничительного списка специальностей и отраслей поощрять и упрощать трудоустройство женщин в ранее запрещенных областях профессиональной деятельности путем улучшения условий труда.

Не исключено, что позиция Комитета оказала влияние на содержание Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 марта 2017 г. N 410-р (далее - Стратегия).

В Стратегии в качестве препятствий для более полной реализации женщинами прав и свобод отмечаются сложившиеся в обществе представления о приоритете социальных ролей домохозяйки и матери по сравнению с профессиональными и карьерными достижениями, что отрицательно сказывается на самореализации и личностном развитии женщин, препятствует свободному выбору ими профессии и образа жизни и создает барьеры на пути достижения фактического равноправия женщин и мужчин в общественно-политической и социально-экономической жизни.

Одной из задач Стратегии по направлению "Улучшение экономического положения женщин, обеспечение роста их благосостояния" является сокращение количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, где работают женщины.

В новом Перечне производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, утвержденном Приказом Минтруда России от 18 июля 2019 г. N 512н, вступающим в силу с 1 января 2021 г., количество отраслей с 38 сократилось до 21, из 456 специальностей осталось ровно 100.

Остается надеяться, что столь резкое сокращение отраслей и специальностей с вредными и (или) опасными условиями труда научно обосновано и связано с реальными технологическими усовершенствованиями.

Детородный возраст в основном ассоциируется с ограничениями при трудоустройстве женщин на работы во вредных и (или) опасных условиях труда. Но в сфере социального партнерства он одновременно может быть и основанием для дополнительных гарантий. Например, в некоторых отраслевых соглашениях сохранено приоритетное финансирование работодателем профилактических мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также санаторно-курортного лечения женщин детородного возраста, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Анализ правовых позиций Комитета и Конституционного Суда РФ заставляет задуматься: каково современное значение ограничения применения женского труда во вредных и опасных условиях труда? Это "морально устаревший" патриархальный подход, ставящий на первое место детородную функцию женщины, или разумная защита, которую государство обязано предоставить каждой женщине по причине объективных биологических различий между ней и мужчиной?

На наш взгляд, детородный возраст женщины все же следует рассматривать как фактор уязвимости, но только при работе во вредных и (или) опасных для здоровья женщины условиях труда. Вместе с тем трудоправовое значение данной возрастной категории неуклонно снижается, в том числе из-за позиции международных органов.

По данным оперативного штаба на 9 февраля, за минувшие сутки в Приморье выявлено 1 517 новых случаев COVID-19. Нарастающим итогом с начала пандемии коронавирусом заразились 121 679 жителей края, не справились с инфекцией 1 748 из них, в том числе за последние сутки – шесть.

По информации министерства здравоохранения Приморского края, на амбулаторном лечении сейчас находятся почти 13 тысяч человек. Основные симптомы пациентов, которые обращаются в инфекционные кабинеты, – осиплость голоса, насморк, першение или боль в горле, температура, слабость, одышка.

За сутки случаи COVID-19 зарегистрированы в 14 муниципалитетах Приморья, как на севере, так и на юге края. Высокие показатели суточной заболеваемости сохраняются в крупных городах.

По словам главы Роспотребнадзора Анны Поповой, ситуация с коронавирусной инфекцией в России пока не становится более стабильной, эпидпроцесс в стране находится в фазе роста.

«Мы, еще раз хочу обратить внимание, – в фазе роста. Поэтому все ограничительные мероприятия в субъектах РФ, которые уже приняты, сегодня абсолютно необходимы и адекватны», – подчеркнула она.

Главный санитарный врач страны отметила, что более 60% выявляемых в России случаев заражения коронавирусом сейчас приходятся на омикрон-штамм, доля «дельты» сократилась до 35%.

Напомним, что минздрав Приморья дал разъяснения о том, как действовать при появлении симптомов ОРВИ.

Источник

Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Пожарского муниципального района на 2022 год

         В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году», Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае», на основания Устава Пожарского муниципального района, нормативного правового акта Думы Пожарского муниципального района от 30 декабря 2014 года № 296-НПА «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании межпоселенческих мест захоронения и мест захоронения на территории сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района» администрация Пожарского муниципального района Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить с 01 февраля 2022 года стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на одного умершего, в размере согласно Приложениям 1, 2 к настоящему постановлению.

         2. Признать утратившим силу постановление администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 01 февраля 2021 года № 28-па «Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Пожарского муниципального района на 2021 год».

3. Общему отделу администрации Пожарского муниципального района Приморского края опубликовать настоящее постановление в газете «Победа» и разместить на официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края.

         4. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 февраля 2022 года.

         5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Пожарского муниципального района.

Глава Пожарского муниципального района                                       В.М. Козак

В целях приведения муниципального правового акта администрации Пожарского муниципального района Приморского края в соответствие с постановлением Губернатора Приморского края от 14 мая 2014 года № 31-пг «О Порядке организации и проведения опросов населения с целью определения уровня оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Приморского края или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Приморского края с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий», администрация Пожарского муниципального района Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать утратившим силу постановление администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 08 ноября 2021 года № 611-па «О Порядке организации и проведения опросов населения с целью определения уровня оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Пожарского муниципального района, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий».

2. Общему отделу администрации Пожарского муниципального района опубликовать настоящее постановление в газете «Победа» и разместить на официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на начальника Общего отдела администрации Пожарского муниципального района.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Пожарского муниципального района                                       В.М. Козак

района Приморского края от 26 декабря 2019 года № 594-па, следующие изменения: в подпункте а) пункта 7.1 слова «не более чем 14 дней» заменить словами «не более чем 10 рабочих дней».

2. Общему отделу администрации Пожарского муниципального района опубликовать настоящее постановление в газете «Победа» и разместить на официальном Интернет-сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Пожарского муниципального района Бибикова А.А.

Глава Пожарского муниципального района                                  В.М. Козак

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях исполнения проекта «Земельные ресурсы и недвижимость» Программы «Повышение инвестиционной привлекательности Приморского края в формате внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации» на 2022 год, руководствуясь статьей 25 Устава Пожарского муниципального района, администрация Пожарского муниципального района Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утвержденный постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 09 сентября 2016 года № 302-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», следующие изменения:
2. 1.В пункте 2.4. раздела II слова «в срок не более 8 рабочих дней с даты регистрации заявления» заменить словами «в срок не более 6 рабочих дней с даты регистрации заявления»
3. 2.В пункте 3.4. раздела IIIпредложение «Срок исполнения административной процедуры 5 рабочих дней.» заменить предложением «Срок исполнения административной процедуры 3 рабочих дня.»
4. 3.В п.п. 3.7.2. (3) пункта 3.7. раздела IIIслова «следующего за 8 рабочими днями со дня поступления заявления в Администрацию» заменить словами «следующего за 6 рабочими днями со дня поступления заявления в Администрацию»

2. Общему отделу администрации Пожарского муниципального района опубликовать настоящее постановление в газете «Победа» и разместить на официальном Интернет-сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Пожарского муниципального района Бибикова А.А.

Глава Пожарского муниципального района                                      В.М. Козак

В Приморье стартовала бесплатная добровольная вакцинация подростков от COVID-19. Прививку «Спутником М» могут сделать все желающие от 12 до 17 лет в пунктах на базе детских поликлиник.

Как отмечают в краевом центре вакцинопрофилактики, препарат «Спутник М» – это меньшая дозировка взрослой двухкомпонентной вакцины «Спутник V», которая уже подтвердила свою эффективность и безопасность.

«Спутник М» состоит из двух компонентов, которые необходимо вводить с интервалом в 21 день», – уточнили специалисты.

Напомним, что в конце января на территорию Приморского края поступила вакцина для иммунизации детского населения «Гам-Ковид-Вак-М» («Спутник М»). Всего доставлено 960 доз, они распределены по детским поликлиникам крупных городов. Следующие партии будут доставляться и в другие муниципалитеты.

По словам врачей, сейчас фиксируется существенный рост обращений пациентов с симптомами ОРВИ, а также количество подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции. Помимо барьерной защиты – обработки рук, ношения маски, избегания скопления людей, эффективным методом борьбы с инфекцией является вакцинация.

«Перед прививкой врач осматривает ребенка, изучает медицинскую карту и только потом принимается решение о вакцинации. Важно, чтобы перед тем, как отправиться на прививку, ребенок был здоров, без симптомов ОРВИ или других обостренных заболеваний», – обозначила заведующая поликлиническим отделением краевой детской клинической больницы №2 Марина Макеева.

Руководитель краевого центра вакцинопрофилактики Евгения Воробьева напомнила, что основные противопоказания для прививки – тяжелые аллергические реакции в анамнезе и гиперчувствительность к одному из компонентов вакцины.

«Перед вакцинацией необходимо иметь добровольное информированное согласие от родителей», – подчеркивает руководитель краевого центра вакцинопрофилактики Евгения Воробьева.

Отметим, что добровольная вакцинация детей начинается в поликлиниках постепенно, с начала недели прививку сделали уже почти 100 ребят, запись формируется на ближайшие дни.

Записаться на прививку можно в регистратуре лично, по телефону колл-центра, на портале Госуслуги или через Региональный портал записи.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017     № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и распоряжением Губернатора Приморского края от 28.02.2019 № 52-рг «О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Приморского края» администрацией Пожарского муниципального района (далее - Администрация района) утверждено распоряжение от 11.02.2020 № 56-ра, в соответствии с которым организована система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации Пожарского муниципального района (далее – антимонопольный комплаенс). Ссылка на размещение на сайте Администрации района: http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/7449-56-ra-ot-11-02-2020-po-komplaensu.

В соответствии с Положением об организации антимонопольного комплаенса в Администрации района функции уполномоченного органа, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между следующими отраслевыми (функциональными) органами администрации Пожарского муниципального района в соответствии с их компетенцией: юридическим отделом, Общим отделом и отделом стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района.

Оценка эффективности организации и функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом в лице Совета по развитию малого и среднего предпринимательства Пожарского муниципального района (далее – Совет МСП) по результатам рассмотрения Доклада об антимонопольном комплаенсе.

В целях соблюдения требований антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения в Администрации района проведена следующая работа:

1. Проведена оценка возможных рисков нарушения антимонопольного законодательства, разработана и утверждена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс – рисков) (распоряжение администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 20.04.2021 года № 125-ра), в которой риски распределены по уровням: высокий, существенный, незначительный, низкий. Составлено описание указанных рисков, в которое включается оценка причин и условий их возникновения, а также указывается структурное подразделение Администрации района, при осуществлении полномочий которого возможно возникновение комплаенс-рисков. Ссылка на размещение на сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/8954-125-ra-ot-20-04-2021-ob-utverzhdenii-karty-komplaens-riskov-administratsii-pozharskogo-munitsipalnogo-rajona-na-2021-god

1. В целях снижения данных рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс–рисков в Администрации района (распоряжение администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 20.04.2021 № 129-ра). Ссылка на размещениена сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/8955-129-ra-ot-20-04-2021-ob-utverzhdenii-plana-meropriyatij-dorozhnoj-karty-po-snizheniyu-komplaens-riskov-administratsii-pozharskogo-munitsipalnogo-rajona-na-2021-god

В План мероприятий включены такие мероприятия как: изучение нормативных правовых актов, соблюдение действующего законодательства, обучение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционного законодательства, анализ допущенных нарушений, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее – МНПА), проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов МНПА, контроль за соблюдением сроков оказания муниципальных услуг и др.

1. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации района производится в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, утвержденной распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21.08.2020 № 267-ра. Ссылка на размещение на сайте Администрации района:

http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens/item/7800-rasporyazhenie-ob-utverzhdenii-poryadka-otsenki-effektivnosti-funktsionirovaniya-antimonopol-nogo-komplaensa-s-metodikoj-rascheta-klyuchevykh-pokazatelej-effektivnosti-funktsionirovaniya-v-administratsii-pozharskogo-munitsipal-nogo-rajona-antimonopol-nogo

1. На официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края во вкладке «Антимонопольный комплаенс» размещаются нормативные документы, регулирующие вопросы организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации района: http://apmrpk.ru/index.php/antimonopol-nyj-komplaens.
2. В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов МНПА, договоров, соглашений, специалистами юридического отдела на постоянной основе проводится юридическая экспертиза проектов МНПА, подготовленных отраслевыми (функциональными) органами Администрации района.
3. Отделом стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района - органом, уполномоченным за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия, проведение экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов (далее – ОРВ), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведена ОРВ 9 проектов МНПА и экспертиза одного действующего НПА.

Замечаний по проектам МНПА и действующему МНПА не поступило, наличие затруднений при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности, вызванных применением положений МНПА, не выявлено. По результатам публичных консультаций дано положительное заключение об ОРВ проектов МНПА и экспертизе МНПА.

Информация о проведении ОРВ по проектам НПА и экспертизе МНПА размещена в открытом доступе на Интернет-портале Приморского края по ссылке http://www.regulation-new.primorsky.ru/, а также на сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края в разделе «Оценка регулирующего воздействия проектов НПА» по ссылке

http://apmrpk.ru/index.php/otsenka-reguliruyushchego-vozdejstviya.

1. В 2021 году 22 сотрудника Администрации района прошли обучение по программам повышения квалификации по темам «Управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления», «Охрана труда», «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних», «Формы и методы работы с гражданами, выразившими желание стать опекунами или попечителями», «Применение требований действующего законодательства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних».
2. Общий отдел администрации Пожарского муниципального района осуществляет ознакомление граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу в Администрацию района с требованиями антимонопольного законодательства, в должностные инструкции работников Администрации района внесены пункты в части обязательных знаний и соблюдения требований антимонопольного законодательства.
3. Нарушений при осуществлении полномочий при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом не выявлено. Передача муниципального имущества в аренду осуществляется по результатам торгов, нарушений порядка проведения торгов не выявлено.
4. Нарушений в сфере осуществления муниципального контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не выявлено. В соответствии с принятыми Администрацией района НПА в 2021 году установлен мораторий на осуществление плановых проверок в рамках муниципального контроля.
5. Нарушений в части предоставления необоснованного преимущества юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, субъектам малого и среднего предпринимательства и социально-ориентированным организациям преференций и субсидий не выявлено. Предоставление субсидий СОНКО в рамках муниципальных программ осуществлялось на конкурсной основе в соответствии с утвержденными Порядками предоставления субсидий.
6. По итогам проведенного анализа деятельности Администрации района и информации, предоставленной отраслевыми (функциональными) органами Администрации района нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд не выявлено.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Администрации района являются:

а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации Пожарского муниципального района (по сравнению с предыдущим годом);

б) доля проектов нормативных правовых актов администрации Пожарского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

в) доля нормативных правовых актов администрации Пожарского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса показал:

а) в Администрации района нарушения антимонопольного законодательства в 2021 году отсутствуют. В сравнении с предыдущим годом отмечается снижение количества нарушений антимонопольного законодательства (в 2020 году нарушений антимонопольного законодательства в части осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд было выявлено в количестве 3).

б) проекты нормативных правовых актов Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.

в) нормативные правовые акты Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.

Выводы:

1. Система внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации района организована в соответствии требованиям антимонопольного законодательства, разработаны МНПА в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Администрации района.
2. В соответствии с проведенной оценкой значений ключевых показателей работа Администрации района по функционированию антимонопольного комплаенса оценивается как эффективная.

Рекомендации:

1. Продолжить работу по организации внутреннего антимонопольного комплаенса в Администрации района. Провести семинар-совещание с сотрудниками Администрации района по вопросам соблюдения и недопущения нарушений требований антимонопольного законодательства.
2. Доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Пожарского муниципального района за 2021 год разместить на официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Начальник отдела стратегического развития

и поддержки предпринимательства

администрации Пожарского муниципального района                    Голоха Л.В.

Вниманию субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, органов местного самоуправления, субъектов права законодательной инициативы общественных организаций, сообществ,  а также иных лиц!

Предложения просим направлять в отдел стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района на электронную почту economica05@maik.ru в срок до 15 марта 2022 года.

Администрация Пожарского муниципального района