Доклад
о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Пожарского муниципального района в 2022 году
Введение.
Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Пожарского муниципального района является документом, формируемым в целях обеспечения органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан аналитической информацией о состоянии конкуренции в Пожарском муниципальном районе. В доклад включены результаты проводимого мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Пожарского муниципального района в 2022 году.
Целью настоящего доклада является формирование прозрачной системы работы администрации Пожарского муниципального округа (далее – Администрация) в части реализации результативных и эффективных мер по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг и субъектов предпринимательской деятельности.
К основным задачам по развитию конкуренции в Пожарском районе в 2022 году определены следующие:
- формирование благоприятной конкурентной среды и создание равных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности;
- устранение барьеров для создания и развития бизнеса в районе;
- повышение качества и ассортимента реализуемых товаров и оказываемых услуг на потребительском рынке товаров и услуг округа;
- рост уровня удовлетворенности населения качеством и ассортиментом реализуемых товаров и предоставляемых услуг;
- повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Пожарского муниципального района.
Раздел 1. Сведения о внедрении стандарта развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе в 2022 году.
- 1.1.Распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 29 ноября 2019 года № 413-ра принято решение о внедрении Стандарта развития конкуренции в Пожарском районе (далее – Стандарт). Распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21 июля 2022 года № 217-ра утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе Приморского края на период 2022-2025 годы (далее – План развития конкуренции), в котором определены контрольныепоказателиэффективности его реализации.
На официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края (далее – официальный сайт Администрации) в разделе «Малое и среднее предпринимательство» создан тематический подраздел «Развитие конкуренции в Пожарском муниципальном районе», где размещена актуальная информация о внедрении Стандарта на территории Пожарского муниципального района.
- 1.2.Сведения об источниках финансовых средств, используемых для достижения целей Стандарта.
|
Наименование муниципальной программы |
Факт 2022 года |
План 2023 года |
||||
|
Сумма финансирования мероприятий программы, тыс.руб. |
Сумма финансирова-ния мероприятий, направленных на развитие частного сектора экономики (товарных рынков), тыс.руб. |
Доля средств, выделяемых на финансирова-ние мероприятий, направленных на развитие частного сектора экономики (товарных рынков), % |
Сумма финансиро-вания мероприятий программы, тыс.руб. |
Сумма финансирова-ния мероприятий, направленных на развитие частного сектора экономики (товарных рынков), тыс.руб. |
Доля средств, выделяемых на финансирование мероприятий, направленных на развитие частного сектора экономики (товарных рынков), % |
|
|
Подпрограмма 1 «Поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Экономическое развитие и финансовое планирование в Пожарском муниципальном районе», утвержденной постановлением администрации Пожарского муниципального района от 11.11.2021 № 624-па |
200,0 |
199,7 |
100 |
100,0 |
100,0 |
100 |
- 1.3.Распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21 июля 2022 года № 217-ра уполномоченным органом по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе определен отдел стратегического развития и поддержки предпринимательства администрации Пожарского муниципального района (далее – отдел), начальник отдела назначен ответственным должностным лицом за координацию вопросов содействия развитию конкуренции.
Раздел 2. Сведения о реализации составляющих Стандарта.
2.1. Сведения о заключенном соглашении по внедрению Стандарта между министерством экономического развития Приморского края и органом местного самоуправления.
С целью внедрения Стандарта на территории Пожарского муниципального района между министерством экономического развития Приморского края и администрацией Пожарского муниципального района 02 августа 2019 года заключено Соглашение о внедрении стандарта развития конкуренции в Приморском крае (дополнительное соглашение от 07.09.2020), которое размещено на официальном сайте Администрации по ссылке http://apmrpk.ru/index.php/maloe-i-srednee-predprinimatelstvo/item/8462-soglashenie-o-vnedrenii-standarta-razvitiya-konkurentsii-v-primorskom-krae-mezhdu-departamentom-ekonomiki-i-razvitiya-predprinimatel-stva-primorskogo-kraya-i-administratsiej-pozharskogo-munitsipal-nogo-rajona-primorskogo-kraya.
2.2. Сведения об участии в отчетном периоде в обучающих мероприятиях, проводимых министерством экономического развития Приморского края по вопросам содействия развитию конкуренции.
Начальник и ведущий специалист отдела стратегического развития и поддержки предпринимательства Администрации приняли участие в обучающих мероприятиях по вопросам содействия развитию конкуренции, проводимых министерством экономического развития Приморского края в режиме видеоконференцсвязи 24 июня 2022 года.
2.3. Формирование коллегиального органа при главе муниципального образования по вопросам содействия развитию конкуренции.
При Администрации с 2005 года создан и работает Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Пожарского муниципального района (далее – Совет МСП). Постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 27 апреля 2015 год № 186-па утверждено Положение о Совете по развитию малого и среднего предпринимательства Пожарского муниципального района (в редакции постановлений от 06.06.2019 № 230-па и от 22.05.2019 № 201-па).
Состав Совета МСП, куда входит более 80% представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 30 декабря 2021 года №772-па.
Нормативные правовые акты об утверждении Положения о Совете МСП и его составе размещены в разделе Малое и среднее предпринимательство на официальном сайте Администрации:
За 2022 год проведено 4 заседания Совета по развитию МСП 25.03.2022, 26.04.2022, 06.09.2022, 17.11.2022 (протоколы размещены на официальном сайте Администрации). Членами экспертной группы Совета МСП проведено три заочных заседания по обсуждению Доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Пожарского муниципального района в 2021 году, Плана мероприятий («дорожная карта») по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе Приморского края на период 2022-2025 годы, Плана мероприятий («дорожная карта») по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе Приморского края на период 2022-2025 годы в новой редакции.
Протоколы заседания размещены на официальном сайте Администрации в разделе «Малое и среднее предпринимательство» по ссылке:
2.4. Результаты ежегодного мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках Пожарского муниципального района.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в Пожарском муниципальном районе количество организаций учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории района, составляет 322 предприятия и организации. В сравнении с 2021 годом количество организаций уменьшилось на 10 единиц.
Большая часть организаций района является коммерческими структурами, самой распространенной формой которых, является общество с ограниченной ответственностью. Их доля в общем количестве организаций района всех организационно-правовых форм составляет 57%.
Наибольшее количество коммерческих организаций при государственной регистрации заявили в качестве основного вида деятельности торговлю и ремонт автотранспортных средств, их доля составляет 20%.
В муниципальной форме собственности преобладают учреждения образования – 52%.
91% предприятий и организаций сосредоточены в пгт Лучегорск, в сельских поселениях районах находится 9% организаций.
По данным статистики в Пожарском муниципальном районе зарегистрировано 573 индивидуальных предпринимателя. К уровню 2021 года число индивидуальных предпринимателе увеличилось на 11 субъектов. 44% из общего числа индивидуальных предпринимателей заявили основным видом деятельности торговлю и ремонт автотранспортных средств, в сельскохозяйственной отрасли и сфере оказания транспортных услуг занято по 10% предпринимателей.
На конец 2022 года число зарегистрированных «самозанятых» составило 866 человек.
В районе насчитывается 778 субъектов малого и среднего предпринимательства, что составляет 83% от общего количества зарегистрированных в районе хозяйствующих субъектов.
В малом и среднем предпринимательстве с учетом «самозанятых» граждан занято около 5000 человек, что составляет более 30% от общей численности занятых в экономике района.
Годовой оборот всех субъектов малого и среднего предпринимательства составляет более 7,0 млрд. руб. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП района - 30,0%.
Основными направлениями деятельности малого бизнеса в Пожарском муниципальном районе являются – розничная торговля – 25,8%, обрабатывающие производства – 10,4%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 10,4%, строительство – 9,9%.
Малыми предприятиями в районе представлена пищевая промышленность: это завод по производству минеральной воды, три хлебовыпекающих предприятия и два кондитерских цеха, два цеха по производству кулинарной продукции.
В 2022 году в пгт Лучегорск открылась пекарня по франшизе семейных пекарен «Мамин хлеб», которая пользуется популярностью у жителей.
Производство продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности превышает 90,0 млн. руб. Хлебопекарными предприятиями района производится хлебобулочных изделий более 900 тонн, кондитерских изделий более 100 тонн.
В районе успешно работают цех по производству оконных пластиковых профилей, два предприятия по производству мебели, три предприятия по производству строительных материалов.
Сегодня в Пожарском районе работает 413 объектов в сфере торговли, в том числе оптовое предприятие по продаже продовольственных товаров, 47 объектов общественного питания (общедоступная сеть 33 объектов, закрытая сеть – 14 объектов), 120 объектов по оказанию услуг населению, которые предлагают жителям более 30 видов потребительских услуг.
Стабильный уровень жизни населения района способствует положительной динамике на потребительском рынке товаров и услуг.
2.4.1. Результаты анализа ситуации на утвержденных товарных рынках для содействия развитию конкуренции в Пожарском муниципальном районе.
Рынок услуг дополнительного образования детей
В Пожарском районе услуги дополнительного образования получает 1580 детей. Большая доля детей получают услуги по дополнительному образования в муниципальных бюджетных учреждениях. Бюджетное финансирование данных учреждений за 2022 год составило 103,8 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2021 году. Основная доля финансирования из бюджета направлена на капитальный ремонт и материально-техническое укрепление бюджетных учреждений дополнительного образования. Так, в прошедшем году в рамках национального проекта «Культура» денежные средства в сумме 37,5 млн. руб. направлены на ремонт и оснащение Дворца культуры Пожарского муниципального района, где услугу по дополнительному образованию получают 519 детей. Выполнен капитальный ремонт санузлов в здании Дворца культуры, капитальные ремонты крыши спортзала, сцены большого зала, крыльца, вестибюля, приобретен светодиодный экран.
По состоянию на 01 января 2023 года на территории Пожарского района работает три некоммерческие организации, оказывающие услуги дополнительного образования детей - общественная спортивная организация «ДЮСШ КИОКУСИНКАЙ КАРАТЭ-ДО Пожарского района», социально-экологическая общественная организация «Первоцвет» Пожарского района и ТСО КМН «Адига». В данных организациях дополнительного образования занимается 230 детей в возрасте от 7 до 18 лет, что составляет 15% от всех детей, охваченных дополнительным образованием.
Развитие конкуренции на данном рынке услуг усматривается в создании частных организаций дополнительного образования детей, передаче услуг дополнительного образования с уровня муниципальных бюджетных учреждений в частные организации.
Если рассматривать рынок данных услуг по удовлетворенности населением, то надо отметить, что в районе недостаточно организаций, предоставляющих услуги дополнительного образования, рынок этих услуг ограничен отдельными видами. Целесообразно увеличение доли хозяйствующих субъектов частной формы собственности по новым видам деятельности, таким как фигурное катание, теннис, спортивная гимнастика, легкая атлетика и др. Однако, ограничением в развитии данного рынка услуг является отсутствие в районе квалифицированных кадров по новым направлениям организации услуг дополнительного образования детей.
Сдерживающим фактором развития конкуренции на данном рынке услуг может стать высокая стоимость данных услуг в частных организациях по причине высокой стоимости оборудования и расходных материалов для занятий.
Рынок медицинских услуг
Сегодня на территории Пожарского муниципального района имеется сеть бюджетных учреждений здравоохранения: центральная районная больница (стационарное отделение, отделение скорой медицинской помощи и поликлиника), участковая больница с. Красный Яр, 4 амбулатории и 7 фельдшерско-акушерских пунктов, муниципальная стоматологическая поликлиника.
Последние годы развитие конкурентной среды в сфере медицинских услуг стало ощутимым в связи с открытием новых частных медицинских организаций. Частные медицинские организации пользуются спросом у населения. Сегодня в районе работает 4 частных медицинских организации по оказанию стоматологических услуг, 2 частные медицинские организации, предоставляющие услуги общей практики и услуги лабораторных исследований.
Современное оборудование, широкий перечень оказываемых услуг, доброжелательный подход к потребителям услуг, качество оказываемых услуг, возможность получения услуги в любое удобное для потребителя время - являются преимуществом для частной медицинской практики при выборе потребителем объекта услуги. Поэтому сегодня большинство пациентов отдают предпочтение частным медицинским клиникам. Но все-таки, при дальнейшем развитии данного рынка услуг участниками данного рынка в лице медицинских организаций следует большее внимание обратить на стоимость предоставляемых услуг, которые должны быть доступны для среднестатистического потребителя.
Одной из главных проблем развития конкуренции на рынке медицинских услуг является нехватка в районе высококвалифицированных медицинских кадров, особенно узких специалистов.
Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами
В настоящее время в районе розничную торговлю лекарственными препаратами и медицинскими изделиями осуществляет одна государственная аптека (ООО «Городская объединенная социальная аптека»), реализующая, в том числе, лекарственные препараты по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) льготным категориям населения, и четыре частные коммерческие организации (ООО «Бриз», аптека «Миницен», аптека «Монастырев» и ветеринарная аптека «Ветаптека»).
Сетевые компании «Аптека миницен» и «Монастырев» составляют большую конкуренцию местной торговой фармацевтической компании ООО «Бриз», привлекая покупательский поток ценовыми предложениями на продукцию, возможностью формирования интернет заказа, бонусными программами и скидками.
Задача Администрации в рамках мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции - обеспечить услугами розничной торговли лекарственными средствами сельское население путем привлечения частного бизнеса для организации торговли лекарственными средствами в селах района.
Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды
Важным индикатором качества жизни людей, формирующим комфорт проживания на территории района, является благоустройство территорий проживания.
В текущем году на реализацию проектов и мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий поселений района направлено 215,6 млн. рублей.
В проект «Формирование комфортной городской среды» вошли 2 поселения: Лучегорское городского поселение и Светлогорское сельское поселение. В пгт Лучегорск выполнены работы по благоустройству общественной территории парка героев Даманского. В с. Светлогорье выполнены работы по обустройству спортивной площадки в 1-м микрорайоне около МКД 9.
В Государственной программе Приморского края «Формирование современной городской среды муниципальных образований Приморского края», «Благоустройство дворовых территорий» приняли участие Лучегорское городское поселение (5 дворовых территорий) и четыре сельских поселения (Светлогорское, Верхнеперевальское, Губеровское и Пожарское).
Все проекты прошли общественное обсуждение. Информация об обсуждаемых проектах была опубликована в районной газете «Победа», в официальном печатном средстве массовой информации Лучегорского городского поселения «ЛУЧЕГОРСКИЙ ВЕСТНИК» и размещена на официальных сайтах Администрации, администрации Лучегорского городского поселения и Светлогорского сельского поселения.
Определение исполнителей мероприятий по благоустройству осуществлено по результатам проведение торгов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Информация о ходе реализации проектов размещалась на официальном сайте Администрации в разделе «Реализация национальных проектов»:
http://apmrpk.ru/index.php/realizatsiya-natsionalnykh-proektov .
За 2022 год с участием общественных наблюдателей, осуществляющих общественное наблюдение за ходом создания объектов в рамках национальных проектов на территории Пожарского муниципального района проведено 10 заседаний Координационного штаба. На сайте официальном Администрации в разделе «Реализация национальных проектов» - «Координационный штаб по контролю реализации проектов и мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, благоустройству объектов в рамках национальных и региональных проектов в Пожарском муниципальном районе» размещены протоколы заседаний координационного штаба (проектного комитета):
Задача Администрации в последующие годы в рамках мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции на данном рынке:
- применение конкурентных способов размещения муниципальных заказов на выполнение данных работ по благоустройству городской среды с обеспечением их высокого качества;
- вовлеченность большего количества граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов района.
Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и по управлению многоквартирными домами
На территории Пожарского муниципального района 327 многоквартирных домов (МКД). Управление МКД осуществляют 10 организаций. Деятельность организаций данного рынка осуществляется в конкурентных условиях. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен на основании их решения.
Основные проблемы на данном рынке услуг: отсутствие абсолютной прозрачности в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством, нестабильность тарифной политики, высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры. Сегодняшнее положение на рынке управления МКД характеризуется множественностью неразрешенных проблем, невысоким качеством оказываемых услуг управления многоквартирными домами.
Для обеспечения жителей МКД качественными услугами по управлению необходимо привлечение на рынок данных услуг эффективно функционирующие организации.
Барьерами развития конкуренции услуг по управлению общедомовым имущество является недостаточная информированность населения о правах, предоставленных законодательством собственникам имущества в МКД на управление, низкая активность собственников помещений в многоквартирных домах в решении вопросов содержания общего имущества, отсутствие квалифицированных специалистов, специализированной техники и оборудования, необходимых для осуществления деятельности.
Таким образом, для развития конкуренции на рынке по обслуживанию жилищного фонда, прежде всего, необходимо повышать заинтересованность и правовую грамотность граждан по выбору компаний, предлагающих наиболее оптимальные условия. Для чего в рамках «дорожной карты» запланировано проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на информирование собственников помещений в МКД и организаций, оказывающих услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, об их правах и обязанностях в сфере обслуживания жилищного фонда.
Большую информационно-разъяснительную работу по информированию собственников помещений в многоквартирных домах проводит Общественная организация «ОКО» в рамках проекта «Школа собственников жилья», который реализуется с использованием средств субсидии из краевого бюджета по итогам конкурсного отбора проектов СОНКО Приморского края 2022 года.
Наиболее благоприятная тенденция развития конкурентных отношений между организациями различных организационно-правовых форм в сфере предоставления услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД и по управлению многоквартирными домами сложилась в пгт Лучегорск. В сельских поселениях конкуренции на рынке данных услуг нет в связи с отсутствием организаций, заявляющих данный вид деятельности.
Рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок
На территории Пожарского муниципального района расположено 24 населѐнных пункта. Расстояние от районного центра пгт Лучегорск до самого отдаленного села Красный Яр – 178 км. Эксплуатационная протяженность пассажирского пути муниципальной маршрутной сети района 502 км.
Администрацией в 2022 году утверждено 7 межпоселенческих муниципальных маршрутов, по которым осуществляются регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования между районным центром пгт Лучегорск и сельскими населенными пунктами, утверждено сводное расписание движения автобусов на регулярных муниципальных пассажирских маршрутах Пожарского района.
Пассажирские перевозки автомобильным транспортом по регулярным межпоселенческим маршрутам осуществлялись двумя хозяйствующими субъектами частной формы собственности по регулируемым тарифам на основании муниципальных контрактов, заключенных по результатам торгов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Факторами, сдерживающими развитие конкуренции на данном рынке, являются большая отдаленность сел района от районного центра, плохое состояние дорог, большие затраты перевозчиков на организацию пассажирских перевозок, высокая стоимость подвижного состава и необходимость вложения больших первоначальных финансовых средств на начало бизнеса, уменьшение пассажиропотока, постоянный рос цен на ГСМ и запасные части на автотранспорт, тариф, не покрывающий затрат перевозчиков на организацию пассажирских перевозок, высокие требования, предъявляемые к перевозчику в соответствии с законодательством РФ (наличие соответствующего специализированного автотранспорта, лицензии на вид деятельности, соответствующих кадров и технических специалистов и др.).
В целях сохранения транспортной доступности отдаленных сел района и обеспечения стабильной работы хозяйствующих субъектов на данном рынке услуг, Администрация в стоимость муниципального контракта включает субсидию в целях компенсации перевозчику недополученных доходов от части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ. Так в 2022 году стоимость муниципальных контрактов на пассажирские перевозки за счет средств бюджета Пожарского района составила 11,7 млн. руб. (в 2021 году стоимость муниципальных контрактов на пассажирские перевозки за счет средств бюджета Пожарского района составила 11,2 млн. руб.)
Основной задачей на рынке услуг по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом является повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения, обеспечение надлежащего состояния дорог (обеспечения добросовестного исполнения подрядчиками по содержанию дорог своих договорных обязательств), пресечение «нелегальных» участников рынка, привлечение перевозчиков к участию в государственной программе льготного кредитования и лизинга в целях обновления подвижного состава, осуществляющего перевозку пассажиров.
Рынок дорожной деятельности
На 01 января 2023 года на территории Пожарского муниципального района 231,3 км дорог районного значения. Финансирование работ по содержанию дорог местного значения осуществляется за счет бюджетных средств. Выбор исполнителей работ по ремонту и содержанию дорог на территории поселений района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В целом, рынок услуг по дорожной деятельности на территории Пожарского района остается неконкурентным. Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке дорожной деятельности, а также наличии ограниченного числа участников на данном рынке является необходимость осуществления значительных финансовых вложений для проведения работ, высокая стоимость материалов, недостаток квалифицированных рабочих.
По состоянию на 01 января 2022 года доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в нормативном состоянии, составила 70,0%.
В рамках проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2022 году на ремонт дорог местного значения Пожарского муниципального района направлено 15,2 млн. рублей, отремонтировано 10,3 км дорог. Доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в нормативном состоянии, на конец 2022 года составила 74,4%, что выше планового показателя на 3,5%.
В соответствии с «дорожной картой» показатель «доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в нормативном состоянии» к 2024 году планируется довести до 84,8%. Процесс совершенствования дорожной сети окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие Пожарского муниципального района, а также обеспечит безопасность дорожного движения по дорогам местного значения.
Задача Администрации по содействию развитию конкуренции на данном рынке – это применение конкурентных способов размещения муниципальных заказов на выполнение данных работ и жесткий контроль обеспечения высокого качества их выполнения.
Сфера наружной рекламы
Администрацией заключено 18 договоров с семью хозяйствующими субъектами на установку рекламных контракций на территории района.
Постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 30 марта 2022 года № 187-па установлены льготы в размере 50% по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2022 году для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Доступ хозяйствующих субъектов всех форм собственности к земельным участкам под размещение рекламных конструкций осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций.
Рынок розничной торговли
Торговля - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Пожарского района. В торговле, как ни в одной из других отраслей экономики района, наблюдается высокая конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность.
Сегодня на потребительском рынке Пожарского муниципального района осуществляют деятельность 413 объектов торговли (317 стационарных и 96 нестационарных). Суммарные торговые площади в торговой сети составляют 22,5 тыс. кв. метров. Обеспеченность торговыми площадями на 1 тысячу жителей в розничной торговой сети в Пожарском муниципальном районе составляет 820 кв. метров. Фактическая обеспеченность превышает утверждённый норматив (412,0 кв. м.) почти в 2 раза.
Оборот розничной торговли за 2022 год оценивается в 5852,3 млн. руб., что на 105,5% больше уровня 2021 года. На потребительском рынке сегодня сохраняется стабильность и насыщенность торговой сети товарами, жителям района предлагается широкий ассортимент продовольственных товаров, одежды, обуви, сложно-технических товаров, строительных материалов и др.
В структуре розничного товарооборота 46,3% занимают продовольственные товары, 53,7% - непродовольственные.
Положительным на данном рынке услуг является то, что структура розничных торговых объектов меняться в сторону современных форматов торговли. Расширяется сеть предприятий, осуществляющих реализацию товаров по методу самообслуживания, а также с организацией кулинарного и хлебопекарного производства.
Большая конкуренция на данном рынке сложилась в связи с заходом на территорию района представителей региональных и федеральных сетей. В районе открылись такие сетевые магазины как «Домотехника», «DNS», алкомаркеты «Дилан», «Столица», «Бристоль», продовольственный магазин «Реми», дискаунтеры «Самбери» и «Светофор», магазин «Каri».
Отрицательным на рынке услуг розничной торговли является то, что 90% предприятий торговли сосредоточены в пгт Лучегорск. Низкий уровень доходов сельского населения, вынужденная практика продажи товаров сельчанам в долг является сдерживающим развития торговли в сельской местности. Ограниченное количество торговых предприятий в селах района препятствует формированию эффективной конкурентной среды, которая способствовала бы снижению цен на товары и повышению качества торгового обслуживания сельского населения.
В схему нестационарных торговых объектов (НТО) Пожарского района внесено 111 объектов, в том числе 15 свободных мест возможного размещения нестационарных торговых объектов. Целевой показатель по ежегодному увеличению количества нестационарных и мобильных торговых объектов и торговых мест под них выполнен, количество НТО за 2022 год увеличено на 2 объекта.
В пгт Лучегорск на ул. Комсомольская еженедельно по субботам проходит ярмарка выходного дня. Ежегодно с 01 сентября организуется и проводится ежедневная ярмарка по реализации сельскохозяйственной продукции на торговой площадке около МБДОУ детский сад «Солнышко» в третьем микрорайоне пгт Лучегорск. Всего за 2022 год проведено 342 ярмарки.
В целях создания условий для реализации и приобретения населением сельскохозяйственной продукции на территории пгт Лучегорск установлено 5 мини-рынков (конструкции с навесом). Мини рынки и ярмарочная площадка расположены в местах наибольшего пешеходного трафика и удобства для покупателей.
На территориях сельских поселений также определены места для торговли сельскохозяйственной продукцией для граждан и сельхоз производителей.
По оценке представителей предпринимательского сообщества административных барьеров для выхода на рынок услуг розничной торговли в районе нет, для организации торговой деятельности на территории Пожарского муниципального района разрешений органов местного самоуправления не требуется.
Сложившаяся высокая конкуренция является сдерживающим фактором для роста розничных цен на товары в торговой сети, что является положительным для потребителей.
Дальнейшее развитие конкуренции на рынке розничной торговли должно быть направлено на проведение мониторинга состояния развития услуг торговли, общественного питания, на определение новых мест возможного размещения НТО и включение их в схему размещения НТО, устранение административных барьеров, экономических ограничений, иных факторов, препятствующих входу предпринимательства на рынок услуг розничной торговли Пожарского муниципального района. Необходимо продолжить проведение круглых столов, семинаров, рабочих встреч по различным вопросам ведения бизнеса в сфере розничной торговли, по соблюдению требований законодательства.
Рынок ритуальных услуг
Ритуальные услуги — это услуги, потребность в которых неизбежна, и являются социально значимыми услугами. Смертность в районе, к сожалению, имеет стабильную тенденцию к увеличению. Ежегодно в районе умирает более 350 человек, родственники которых пользуются услугами ритуальных компаний для погребения умерших. У потребителей услуг на данном рынке одно желание – получить качественные услуги, позволяющие достойно проводить умершего в последний путь, а также обеспечить содержание места захоронения в надлежащем состоянии.
На территории Пожарского муниципального района в сфере ритуальных услуг сложился невысокий уровень конкуренции. В настоящее время деятельность на данном рынке услуг осуществляют два хозяйствующих субъекта частной формы собственности. К сожалению, качество оказываемых услуг не всегда на должном уровне.
Сегодня необходимо провести мониторинг рынка ритуальных услуг, разработать меры совершенствования организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Необходимо обустройство соответствующего ритуального зала для проведения прощальных процедур, расширение ассортимента предоставляемых услуг и др.
2.4.2. Результаты мониторинга наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности.
Администрация является сторонником устранения административных барьеров и исключения излишней функциональности административных органов при развитии предпринимательства. С этой целью в районе реализуется комплекс мер, направленных на поддержку и содействие развитию в районе предпринимательства: создан координационный Совет по вопросам контрольно-надзорной деятельности в Пожарском муниципальном районе, Совет МСП наделен функциями (полномочиями) по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, проводится ОРВ проектов МНПА, влияющих на предпринимательскую и инвестиционную деятельность.
В 2022 году Администрацией реализованы мероприятия «Дорожной карты» по внедрению Стандарта улучшения инвестиционного климата в Пожарском муниципальном районе, Плана национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», основная цель которых – это упрощение процедур ведения бизнеса и повышение инвестиционной привлекательности территории, повышение эффективности взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской деятельности.
Немаловажное значение в развитии предпринимательства имеет работа бизнес сообщества через Совет МСП. Данный институт является механизмом обратной связи с предпринимательством и позволяет вовлечь представителей бизнеса в рассмотрение многих вопросов, в том числе вопросов, касающихся ситуации на потребительском рынке и содействия развитию свободной конкурентной среды.
За прошедший 2022 год проведено 4 заседания Совета по развитию МСП 25.03.2022, 26.04.2022, 06.09.2022, 17.11.2022 (протоколы размещены на сайте администрации ПМР в разделе «Малое и среднее предпринимательство»).
На заседаниях Совета по развитию МСП обсуждались вопросы государственной и муниципальной поддержки предпринимательства, вопросы льготного кредитования, актуальные вопросы налогообложения, создания оперативного антикризисного штаба по мониторингу социально-экономической ситуации, в том числе ситуации на потребительском рынке в части ценовой политики и наполняемости торговой сети продуктами питания и товарами первой необходимости в целях недопущения социальной напряженности среди населения в период СВО, об организации и осуществления государственного и муниципального контроля в 2022 году, об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (ОРВ проектов МНПА), влияющих на предпринимательскую и инвестиционную деятельность, вопросы материальной помощи мобилизованным на спецоперацию, о поддержке граждан и работодателей в целях реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, об имущественной поддержке субъектов МСП, о социальном предпринимательстве и мерах его поддержки, об основных изменениях в законодательстве для субъектов МСП и др.
При Совете МСП из представителей предпринимательства создана экспертная группа, до членов которой доводится информация о проектах нормативных правовых актов Пожарского муниципального района, регулирующих инвестиционную и предпринимательскую деятельность, для обсуждения и проведения оценки регулирующего воздействия данных проектов МНПА. (эксперты по ОРВ проектов МНПА). С членами экспертной группы проведено обсуждение 17-ти проектов МНПА Пожарского муниципального района. По двум действующим НПА проведена экспертиза.
По трем программам профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля поступили замечания в части включения в программы двух из семи возможных профилактических мероприятий, предусмотренных ч.1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что нарушает права хозяйствующих субъектов. В соответствии с поступившими замечаниями в проекты НПА внесены уточнения и дополнения.
В процессе проведения экспертизы действующих МНПА замечаний не поступило, наличие затруднений при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности, вызванных применением положений МНПА, не выявлено. По результатам публичных консультаций дано положительное заключение об экспертизе МНПА.
Информация о проведении ОРВ по проектам МНПА и экспертизе МНПА размещена в открытом доступе на Интернет-портале Приморского края по ссылке http://www.regulation-new.primorsky.ru/, а также на сайте администрации ПМР в разделе «Оценка регулирующего воздействия проектов НПА» по ссылке
http://apmrpk.ru/index.php/otsenka-reguliruyushchego-vozdejstviya.
С участием субъектов малого и среднего предпринимательства проведено 4 заседания Совета по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности в Пожарском муниципальном районе по обсуждению вопросов осуществления муниципального контроля и влияния контроля на предпринимательскую деятельность.
Представители бизнес сообщества, в том числе члены Совета МСП, являются членами Координационного штаба по контролю реализации мероприятий в рамках национальных и региональных проектов. За 2022 год проведено 10 заседаний Координационного штаба, на которых обсуждались вопросы реализации на территории района проектов.
Информация о проводимых мероприятиях доводилась до бизнес сообщества посредством электронной почты, телефонной связи, соцсетей, ООО «ЛТВ».
На официальном сайте администрации Пожарского муниципального района размещены протоколы заседания Совета МСП, Совета КНД, Координационного штаба:
В 2022 году в рамках Подпрограммы 1 «Поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Экономическое развитие и финансовое планирование в Пожарском муниципальном районе», утвержденной постановлением администрации Пожарского муниципального района от 11 ноября 2021 года № 624-па, предусмотрена информационно-консультационная поддержка малого предпринимательства и финансовая поддержка социального предпринимательства.
Финансовое обеспечение данной муниципальной программы в 2022 году составило 199,7 тыс. руб. В рамках подпрограммы за счет средств бюджета Пожарского муниципального района организовано и проведено бесплатное обучение представителей субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам охраны труда и противопожарной безопасности, вопросам соблюдения трудового законодательства. В обучении приняло участие 20 субъектов МСП.
Также в рамках муниципальной программы оказана финансовая поддержка социальному предпринимателю в сумме 99,7 тыс. руб. на приобретение оборудования и создание рабочего места для ведения основного вида деятельности по пошиву и ремонту одежды.
Важным направлением поддержки предпринимательства является обеспечение открытости, доступности и полноты информации для бизнеса. С этой целью на официальном сайте Администрации сформирован информационный ресурс, посредством которого до представителей малого предпринимательства доводится информация об изменениях законодательства, об инвестиционной политике Администрации, о видах и формах поддержки предпринимательства, о проведении обучающих семинаров и др.
Специалисты Администрации находятся в постоянном контакте с представителями бизнеса по информированию и консультированию по различным вопросам ведения предпринимательства в части соблюдения законодательства.
Администрацией сформирован перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, который включает 29 объектов недвижимости. В 2022 году данный перечень дополнен на 4 объекта (на 16%).
В соответствии с Программой приватизации имущества Пожарского муниципального района за 2022 год Администрацией было объявлено 10 аукционов по продаже муниципального имущества, три из которых состоялись (по продаже котельной и двух автомобилей). Пять признаны несостоявшимися и два отменены.
Администрацией постоянно проводится работа, направленная на повышение прозрачности закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд и увеличение участников торгов. В приоритете электронная форма торгов, позволяющая исключить вероятность сговора между участниками, обеспечить максимальный доступ предпринимателей на торги (через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (без необходимости выезда на место проведения торгов).
Проводятся мероприятия по соблюдению Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», осуществляется своевременное формирование заказчиками планов закупок, планов-графиков и размещение их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок.
При осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Администрацией принимаются меры по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в части обеспечения закупки у субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
Оценка мнения хозяйствующих субъектов по вопросам развития конкурентной среды и по наличию (отсутствию) административных барьеров на территории Пожарского муниципального района проведена путем анкетирования (опроса) субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) министерством экономического развития Приморского края.
В анкетировании приняли участие 8 субъектов предпринимательской деятельности Пожарского муниципального района: 2 субъекта МСП, осуществляющие деятельность в сфере выполнения работ по содержанию и текущему ремонту имущества собственников помещений в МКД; 4 субъекта МСП, осуществляющие деятельность в торговле; один субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере услуг связи; один субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.
Конкурентная среда оценена как «очень высокая» респондентами, осуществляющими деятельность в торговле. Что «конкуренция умеренная» отметили субъекты, оказывающий услуги связи и услуги по содержанию и текущему ремонту имущества собственников помещений в МКД. Отсутствии конкуренции отмечено респондентом, оказывающим услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.
Наиболее серьезными административными барьерами для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса предприниматели назвали: нестабильность законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность,высокий уровень налогов и платежей.
Результаты проведенных опросов предпринимателей свидетельствуют о том, что представители бизнес сообщества в целом положительно оценивают состояние конкурентной среды в Пожарском муниципальном районе. При этом, следует отметить, что на оценку конкуренции и важности проблем, существующих в конкурентной среде, влияет отраслевая принадлежность субъектов предпринимательской деятельности.
По оценке большая часть анкетируемых считают, что на протяжении последних лет административные барьеры, препятствующие бизнесу, значительно снижены. Значительно снижено число проверок субъектов МСП различными структурами и органами контроля, проверки стали носить регламентированный характер. Упростились процедуры получения специальных разрешений на отдельные виды деятельности, стало возможным получение таких разрешений по через Интернет.
Основными мерами по повышению конкурентоспособности бизнеса респонденты назвали необходимость проведения обучения и переподготовки персонала, приобретение нового технологического оборудования и расширение ассортимента продукции, что требует немалых финансовых вложений.
Давая оценку уровню удовлетворенности информационным обеспечением о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции субъекты предпринимательской деятельности в большинстве удовлетворены, чем не довольны уровнем доступности, уровнем понятности и удобством получения официальной информации, в том числе информации о проведенных обучающих мероприятиях.
2.4.3. Результаты мониторинга удовлетворенности потребителей
качеством товаров, услуг на товарных рынках Пожарского муниципального района и состоянием ценовой конкуренции.
Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, услуг на товарных рынках Пожарского муниципального района и состоянием ценовой конкуренции осуществлялся путем проведения опроса населения.
В опросе удовлетворенности потребителей качеством товаров, услуг и ценовой конкуренции товаров и услуг на рынках Пожарского муниципального района приняли участие 28 респондентов.
Преобладающая часть респондентов принявших участие в опросе это женщины – 90 %, 10% опрошенных мужчины. Возраст опрашиваемых от 36 до 50 лет – 49% , от 21 до 35 лет – 37%, старше 51 года – 13%, до 20 лет -1%. 97 % опрошенных работают и 3% это пенсионеры. Таким образом, анализ показал, что большая часть принявших участие в опросе – это экономически активное, трудоспособное население.
91 % опрошенных имеют высшее образование, 4% средне специальное образование, общее среднее образование имеют – 3% респондентов, 2% респондентов имеют не полное высшее образование.
Из числа прошедших анкетирование 57% имеют 2-х детей, 26% 1 ребенка, 10% опрошенных имеет 3-х детей, у 7 % нет детей.
Оценка удовлетворенности потребителей качеством и ценами на товары и услуги
В целях определения удовлетворенности потребителей качеством и ценами товаров, работ, услуг участвующим в опросе предложили оценить достаточность организаций, оказывающих услуги на приоритетных и социально значимых рынках Пожарского муниципального района.
В 2022 году большая часть респондентов отметила недостаточное количество организаций, оказывающих услуги на следующих социально значимых и приоритетных рынках Пожарского муниципального района:
- рынок медицинских услуг 69% от общего числа опрошенных;
- рынок услуг дополнительного образования детей – 42%.
81% респондентов от общего числа опрошенных считает достаточным количество организаций на рынке розничной торговли. 73% респондентов считает достаточным количество организаций на рынке услуг связи.
Респондентам было предложено оценить, насколько они удовлетворены уровнем цен, качеством и возможностью выбора услуг на социально значимых и приоритетных рынках в Пожарском муниципальном районе.
Удовлетворенность потребителей Пожарского муниципального района качеством товаров и услуг, % от общего числа респондентов
|
Рынок |
Уровень цен, % |
Качество, % |
Возможность выбора, % |
|
Рынок коммунальных услуг |
|||
|
удовлетворен |
15 |
4 |
4 |
|
скорее удовлетворен |
27 |
14 |
17 |
|
скорее не удовлетворен |
30 |
38 |
36 |
|
не удовлетворен |
28 |
44 |
43 |
|
Рынок розничной торговли |
|||
|
удовлетворен |
11 |
7 |
19 |
|
скорее удовлетворен |
49 |
48 |
62 |
|
скорее не удовлетворен |
30 |
35 |
12 |
|
не удовлетворен |
10 |
10 |
7 |
|
Рынок медицинских услуг |
|||
|
удовлетворен |
15 |
7 |
16 |
|
скорее удовлетворен |
34 |
11 |
15 |
|
скорее не удовлетворен |
32 |
40 |
39 |
|
не удовлетворен |
19 |
42 |
30 |
|
Рынок услуг связи |
|||
|
удовлетворен |
14 |
15 |
19 |
|
скорее удовлетворен |
44 |
48 |
54 |
|
скорее не удовлетворен |
27 |
24 |
14 |
|
не удовлетворен |
15 |
13 |
13 |
|
Рынок услуг перевозок пассажиров автомобильным транспортом |
|||
|
удовлетворен |
14 |
13 |
9 |
|
скорее удовлетворен |
32 |
41 |
37 |
|
скорее не удовлетворен |
43 |
33 |
37 |
|
не удовлетворен |
11 |
13 |
17 |
|
Рынок жилищных услуг |
|||
|
удовлетворен |
17 |
5 |
6 |
|
скорее удовлетворен |
18 |
22 |
21 |
|
скорее не удовлетворен |
35 |
47 |
47 |
|
не удовлетворен |
30 |
26 |
26 |
|
Рынок услуг дополнительного образования детей |
|||
|
удовлетворен |
12 |
11 |
22 |
|
скорее удовлетворен |
40 |
46 |
36 |
|
скорее не удовлетворен |
29 |
27 |
31 |
|
не удовлетворен |
19 |
16 |
11 |
Самыми неудовлетворительным с точки зрения оценки цен являются следующие рынки:
- коммунальных услуг - 30% респондентов не удовлетворены и 28% скорее не удовлетворены;
- жилищных услуг – 30% респондентов не удовлетворены и 35% скорее не удовлетворены;
- медицинских услуг – 19% не удовлетворены и 32% скорее не удовлетворены.
Наиболее благоприятные оценки уровня цен наблюдаются на рынке услуг связи 44% скорее удовлетворены и 14% полностью удовлетворены, на рынке услуг дополнительного образования детей 12% респондентов скорее удовлетворены уровнем цен и 40 % удовлетворены.
Наиболее негативные оценки качества товаров и услуг характерны для тех же рынков, что и негативные оценки уровня цен: рынок коммунальных услуг, рынок жилищных и медицинских услуг.
С точки зрения удовлетворенности качеством и возможности выбора наиболее благоприятными рынками являются: рынок услуг связи и рынок розничной торговли.
На большинстве исследуемых рынках района респонденты отмечают рост цен за последние три года. Наибольшее увеличение уровня цен на следующих рынках: коммунальных услуг, жилищных, медицинских услуг, розничной торговли (общественного питания).
В ходе опроса респондентам было предложено ответить, как изменилось количество организаций, представляющих услуги на приоритетных и социально значимых рынках в Пожарском районе, в течение последних трех лет. При оценке изменения возможности выбора услуг за трехлетний период значительная часть опрошенных отметили изменения на рынках розничной торговли и рынка услуг связи, где возможность выбора увеличилась.
2.4.4. Результаты мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг муниципального образования и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой на официальном сайте муниципального образования.
Важным направлением поддержки предпринимательства является обеспечение открытости, доступности и полноты информации для бизнеса. С этой целью на официальном сайте администрации района сформирован информационный ресурс, посредством которого до представителей малого предпринимательства доводится информация о состоянии на потребительском рынке товаров и услуг района, об изменениях законодательства, об инвестиционной политике администрации района, о видах и формах поддержки предпринимательства, о проведении обучающих семинаров и др.
Мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг в большинстве дал удовлетворительную оценку качеству официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Пожарского муниципального района и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой на официальном сайте Администрации.
2.4.5. Результаты мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов.
По результатам проведенного мониторинга деятельности муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений сформирован Реестр (перечень) хозяйствующих субъектов, доля участия Пожарского муниципального района в которых составляет 50 и более процентов (далее – Реестр). Данный Реестр размещен в модуле АИС ПРОГНОЗ «Реестр хозяйствующих субъектов, доля участия Пожарского муниципального района в которых составляет 50 и более процентов» и на официальном сайте Администрации по ссылке:
В Реестр включено 31 муниципальное бюджетное учреждение, одно муниципальное автономное учреждение и 3 муниципальных унитарных предприятия, одно из которых не осуществляет деятельность и находится в стадии ликвидации.
В 2022 году в сравнении с 2021 годом количество хозяйствующих субъектов, доля участия Пожарского муниципального района в которых составляет 50 и более процентов, не изменилось.
Однако, с рынка услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами ушло Муниципальное унитарное предприятие Пожарского муниципального района «Аптека № 132» (предприятие с 01.07.2020 года находится в стадии ликвидации). В результате рыночная доля хозяйствующих субъектов с участием Пожарского муниципального района 50 и более процентов на рынке товаров, работ и услуг сократилось на 2,2%.
Проблемой в районе остается отсутствие конкуренции по предоставлению услуг ЖКХ в сельских поселениях. Причиной тому является высокая себестоимость услуг ЖКХ, низкая платежеспособность сельского населения, большой износ коммунальных сетей, отдаленность и большая территориальная разбросанность населенных пунктов. В связи с этим, единственным предприятием по обеспечению водоснабжением и водоотведением жителей Нагорненского, Игнатьевского, Губеровского, Пожарского сельских поселений является муниципальное унитарное предприятие Пожарского муниципального района «Лидер» (МУП «Лидер»).
В целях обеспечения жителей сел доступными по стоимости услугами ЖКХ по регулируемым тарифам Администрация вынуждена компенсировать убытки МУП «Лидер» по основной деятельности. В 2022 году МУП «Лидер» из бюджета Пожарского муниципального района предоставлена субсидия на покрытие убытков в сумме 11,7 млн. руб.
Финансовое обеспечение деятельности муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Победа», осуществляющего деятельность по публикации объективной информации общественно-политического, экономического, научного, культурного и иных представляющих интерес для широкой публики направлений, выявлению общественного мнения в 2022 году составило 2,0 млн руб. средств бюджета Пожарского муниципального района. В настоящее время других хозяйствующих субъектов на данном рынке услуг в районе нет.
Наибольшее количество хозяйствующих субъектов, доля участия Пожарского муниципального района в которых составляет 50 и более процентов, осуществляют деятельность в сфере образования – 80%; 8,5% хозяйствующих субъектов работают в области культуры.
В настоящее время на территории Пожарского муниципального района 28 учреждений образования: 13 учреждений общего образования, 10 учреждений дошкольного образования и 5 учреждений дополнительного образования. Суммарный объем финансирования учреждений образования из бюджетов всех уровней за 2022 год составил 599,7 млн. руб., в том числе на капитальный ремонт и материально-техническое обеспечение учреждений образования направлено 16,3 млн. руб.
Сеть бюджетных учреждений культуры включает бюджетные учреждения: Дворец культуры, Краеведческий музей, 11 библиотек. Объем финансирования данных бюджетных учреждений из бюджетов всех уровней за 2022 год составил 83,7 млн. руб., в том числе на капитальный ремонт и материально-техническое обеспечение учреждений направлено 41,1 млн. руб.
Сумма предоставленных муниципальными бюджетными учреждениями платных услуг за 2022 года составила 30,8 млн. руб.
В 2022 году в отрасли «образование» продолжилась работа по сокращению расходов на содержание учреждений за счет оптимизации сети дошкольных образовательных учреждений: объединение детских садов по причине сокращения численности детей в группах и невыполнения норматива наполняемости дошкольных учреждений.
В последующие годы задача Администрации – продолжить проведение мероприятий по оптимизации и сокращению расходов по отрасли «образование» и «культура», увеличение объема предоставляемых платных услуг бюджетными учреждениями.
2.4.6. Результаты мониторинга доступности для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства финансовых услуг, оказываемых на территории муниципального образования.
В мониторинге удовлетворенности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства деятельностью в сфере финансовых услуг, осуществляемой на территории муниципального образования Приморского края, приняло участие 46 респондентов. 38 из опрошенных - имеют работу, 4 – предприниматели, 4– не работающий пенсионер.
В настоящее время на территории Пожарского района осуществляют деятельность 5 отделений (представительств, филиалов) различных банков.
Согласно опросу населения доступность финансовых услуг, оказываемых на территории Пожарского муниципального района, свыше 90% опрошенных оценивают положительно.
93,4% опрошенных пользуются услугами дистанционного банковского обслуживания. 82,6% опрошенных удовлетворены качеством дистанционного банковского обслуживания (в 2021 году 68% опрошенных удовлетворены качеством дистанционного банковского обслуживания).
60,8% респондентов за последние 12 месяцев имели кредиты, но только 40% из них оценивают кредитный продукт банков положительно.
Около 40% опрошенных не пользовались услугами кредитных организаций, причем 30% из них не пользовались услугами кредитных организаций по причине их высокой стоимости и 12% в связи с недоверием к финансовым организациям.
Услугами набравшими большее количество положительных ответов респондентов являются: кредитование 60%, вклады/сбережения 28%, «Заработная карта» 94%, «Расчетная (дебетовая) карта для получения пенсий и иных социальных выплат» 32%.
80% опрошенных не сталкивались с микрофинансовыми организациями. А из числа воспользовавшихся услугами микрофинансовых организаций большая часть 73% опрошенных не удовлетворены продуктом данных организаций.
С работой ломбардов никогда не сталкивались 96% респондентов по причине отсутствия таковых в районе.
78% опрошенных не сталкивались с деятельностью субъектов страхового дела. Более половины участников опроса, которым приходилось сталкиваться с деятельностью субъектов страхового дела, удовлетворены полученными услугами.
92% опрошенных не сталкивались с работой негосударственных пенсионных фондов. При этом оставшаяся часть опрошенных положительно оценила деятельность негосударственных страховых фондов.
2.5. Утверждение перечня товарных рынков.
Распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21 июля 2022 года № 217-ра утвержден Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Пожарском муниципальном районе (далее – Перечень товарных рынков):
|
№ |
Товарные рынки |
|
1 |
Рынок услуг дополнительного образования детей |
|
2 |
Рынок медицинских услуг |
|
3 |
Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами |
|
4 |
Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды |
|
5 |
Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме |
|
6 |
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок |
|
7 |
Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования) |
|
8 |
Сфера наружной рекламы |
|
9 |
Рынок розничной торговли |
|
10 |
Рынок ритуальных услуг |
В Перечень товарных рынков включено 10 рынков, которые выбраны в соответствии со Стандартом, а также на основании мониторинга развития конкурентной среды на данных рынках, с учетом проблем, сдерживающих развитие конкуренции.
С учетом сложившейся ситуации развития конкуренции на выбранных рынках администрацией Пожарского муниципального района определены задачи и пути их решения по созданию благоприятной конкурентной среды.
- 2.6. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты»).
Распоряжением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 21 июля 2022 года № 217-ра утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе Приморского края (далее – План развития конкуренции), в котором определены контрольные показатели эффективности его реализации. Ссылка на распоряжение на официальном сайте Администрации:
- 2.7. Подготовка ежегодного Доклада.
Доклад размещен на официальном сайте Администрации в сети Интернет в разделе «Малое и среднее предпринимательство» - «Развитие конкуренции в Пожарском муниципальном районе» по ссылке http://apmrpk.ru/index.php/maloe-i-srednee-predprinimatelstvo/itemlist/category/583-razvitie-konkurentsii-v-pozharskom-munitsipalnom-rajone.
Раздел 3. Сведения об эффекте, достигнутом при внедрении Стандарта
Реализация мероприятий, направленных на развитие конкуренции осуществлялась в 2022 году в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе Приморского края. Наиболее значимые мероприятия, реализованные в 2022 году в части содействия развитию конкуренции в Пожарском муниципальном районе:
- работа Администрации с бизнес сообществом через Совет МСП, регулярное проведение заседаний Совета МСП;
- оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, поведение обучающих семинаров, совещаний и иных мероприятий по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, ведения предпринимательской деятельности;
- создание на официальном сайте Администрации раздела, посвященного развитию конкуренции, и ведение его в актуальном виде;
- проведения ОРВ проектов НПА Пожарского района, влияющих на предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
- в целях повышения прозрачности закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд и увеличение участников торгов большая часть закупок осуществляется в форме электронных торгов;
- создание и организация системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства.
Перечень реализованных системных мероприятий по содействию развитию конкуренции в Пожарском муниципальном районе за 2022 год в Приложении 1.
В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по содействию развития конкуренции в Пожарском муниципальном районе на 2022 год установлено 12 целевых показателей развития конкурентной среды по 10 товарным рынкам Пожарского муниципального района. В отчетном году плановые показатели по всем товарным рынкам выполнены, выполнены все планы по системным мероприятиям за 2022 год. Нарушения антимонопольного законодательства за 2022 год отсутствуют, обращений от субъектов МСП на нарушения Администрацией принципа добросовестной конкуренции не поступало.
Оценка эффекта проведена по нескольким направлениям:
- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан.
На 01 января 2023 года в районе насчитывается 778 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 16 субъектов больше, чем на 01 января 2022 года.
На 01 января 2023 года в районе зарегистрировано 866 «самозанятых» граждан, что больше на 331 человека, чем на 01 января 2022 год.
- Рост налоговых поступлений от субъектов предпринимательской деятельности.
За 2022 год сумма налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в виде налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, составила 43,9 млн. руб., что в 4 раза больше, чем в 2021 году.
На 104,3% выросла сумма сельскохозяйственного налога, поступившего в бюджет района в 2022 году. На 125,6% больше, чем в 2021 году, потупило налогов от субъектов МСП, находящихся на патентной системе налогообложения.
- Увеличение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог.
Доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в нормативном состоянии, на конец 2022 года составила 74,4%, что выше планового показателя на 3,5% и показателя 2021 года на 4,4%.
- Увеличение количества проведенных ярмарок в 2022 году до 336. Организация дополнительных мест торговли сельскохозяйственной продукцией и пищевыми продуктами на ярмарочной площадке около МБДОУ детский сад «Солнышко» в пгт Лучегорск, которая организована в ежедневном формате.
- Проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Пожарского муниципального района.
Все нормативные правовые акты, затрагивающие предпринимательскую и инвестиционную деятельность, проходят процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности. Замечаний по проектам МНПА не поступило, наличие затруднений при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности, вызванных применением положений МНПА, не выявлено. По результатам ОРВ проектов МНПА даны положительные заключения.
- Отсутствие обращений от предпринимателей на административное давление и препятствия в развитии конкуренции.
Указанные факты свидетельствуют о результативности и эффективности деятельности Администрации по содействию развитию конкуренции.
Об эффективности внедрения Стандарта свидетельствуют также результаты опроса мнения субъектов предпринимательства, согласно которым доля респондентов из числа представителей бизнеса, оценивающих уровень конкуренции в районе как высокий и очень высокий, составила 56%, что на 6 процентных пункта. выше, чем результат аналогичного опроса, проведенного в 2021 году.
Раздел 4. Дополнительные комментарии со стороны муниципального образования Приморского края («обратная связь»).
Не все планируемые целевые показатели развития конкуренции, на достижение которых направлены мероприятия Плана мероприятий «дорожная карта» 2022 года, достигнуты. Поэтому главной задачей администрации Пожарского муниципального округа является достижение запланированных показателей развития конкуренции на приоритетных товарных рынках на среднесрочный период до 2025 года.
Создание благоприятного инвестиционного климата будет способствовать увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в районе, привлечению инвесторов для реализации новых инвестиционных проектов, что в свою очередь будет способствовать созданию новых рабочих мест и улучшит социально-экономическое развитие Пожарского муниципального района.
Начальник отдела экономики и проектного
управления администрации Пожарского
муниципального района Л.В. Голоха